“現(xiàn)在每天都安排專人查看消防通道是否暢通，心里才覺得安穩(wěn)。”近日，高區(qū)某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人望著整潔通暢的消防通道感慨道。而就在幾個月前，這家企業(yè)的消防通道還常被堆積的布料堵塞，企業(yè)對“明確消防通道專屬責(zé)任人并每日巡查”的要求十分抵觸。這一轉(zhuǎn)變，源于高區(qū)針對“廠中廠”安全治理推出的“清單革命”。隨著產(chǎn)業(yè)集聚，“廠中廠”帶來的責(zé)任模糊、監(jiān)管復(fù)雜等問題日益凸顯，高區(qū)以責(zé)任閉環(huán)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、治理價值化“三化”路徑破局，既筑牢安全防線，又為區(qū)域發(fā)展注入新活力。

　　清單明責(zé)織密責(zé)任網(wǎng)

　　“以前沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出了安全問題，出租方和承租方就互相推責(zé)。”威海曼莎服裝有限公司廠長王曉明回憶道。而構(gòu)建責(zé)任共同體，正是高區(qū)破解“廠中廠”這一治理困境的首要突破口。

　　高區(qū)先從頂層設(shè)計入手，搭建“區(qū)管委統(tǒng)籌、街道屬地管理、社區(qū)網(wǎng)格巡查、企業(yè)自主履責(zé)”的四級聯(lián)動監(jiān)管體系，通過“每月深度檢查+隨機(jī)突擊抽查”實現(xiàn)78個園區(qū)、1107家企業(yè)全覆蓋，全年開展聯(lián)合檢查510場次，整改共性問題156項。在此基礎(chǔ)上，《“廠中廠”安全生產(chǎn)管理辦法》等制度相繼出臺，將“四嚴(yán)禁”“十一務(wù)必”“六不得”轉(zhuǎn)化為實操清單，讓權(quán)責(zé)邊界“白紙黑字”清晰可辨。

　　“責(zé)任明確是閉環(huán)管理的核心關(guān)鍵。”高區(qū)應(yīng)急管理中心執(zhí)法科科長叢潔滋道出監(jiān)管秘訣。高區(qū)推行“問題—責(zé)任—整改—銷號”四清單管理，建立78個園區(qū)“一企一檔”動態(tài)臺賬，今年以來新增登記“隱形廠中廠”42家，下達(dá)整改通知書320余份，整改率達(dá)100%。全年網(wǎng)格員累計上報“廠中廠”安全隱患480余條，整改率100%。

　　清單落地并非一帆風(fēng)順。怡園街道安全專員劉慧負(fù)責(zé)的網(wǎng)格里，20家企業(yè)曾對“消防通道設(shè)專屬責(zé)任人并每日巡查”的要求十分抵觸。她帶著某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看火災(zāi)案例視頻，現(xiàn)場模擬通道堵塞的逃生風(fēng)險，還送上巡查表模板。在全面了解消防通道堵塞可能引發(fā)的嚴(yán)重安全隱患后，企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛轉(zhuǎn)變了觀念，主動組織員工清理消防通道，落實清單管理制度。

　　分級賦能破解監(jiān)管難

　　針對監(jiān)管力量有限、企業(yè)風(fēng)險不均的問題，高區(qū)按“分類分級、精準(zhǔn)發(fā)力”思路，讓監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。通過“企業(yè)自評+部門復(fù)核”，1107家企業(yè)被劃分為紅、黃、藍(lán)三級，實施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險企業(yè)“每周一查”，中風(fēng)險企業(yè)“每月督查”，低風(fēng)險企業(yè)“季度抽查”，今年已有28家企業(yè)風(fēng)險等級下調(diào)，監(jiān)管效率提升40%。

　　專業(yè)力量的注入讓治理更精準(zhǔn)。高區(qū)整合26名省市專家組建團(tuán)隊，在電子、機(jī)械等行業(yè)開展駐點(diǎn)幫扶。“在駐點(diǎn)幫扶中，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)存在不少共性安全問題，其中最突出的就是缺少應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，危險作業(yè)管理也較為混亂。”省級安全專家董慧敏介紹，針對這些問題，他們指導(dǎo)出租方牽頭建立統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“一家出事多家救援”；要求承租企業(yè)每日填報安全日志，向園區(qū)管理方上報當(dāng)日是否進(jìn)行危險作業(yè)，一旦開展有關(guān)作業(yè)，園區(qū)會統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)管，避免管理不到位引發(fā)事故。

　　最具挑戰(zhàn)的是繪制園區(qū)“風(fēng)險四色圖”。因企業(yè)安全水平參差不齊，風(fēng)險辨識錯漏多，專家團(tuán)隊逐企摸排，逐一標(biāo)注風(fēng)險點(diǎn)，最終形成覆蓋全園區(qū)的風(fēng)險圖譜，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。每季度的政企座談會更搭建起溝通橋梁，今年已解決“安全培訓(xùn)不足”等23項問題，推動監(jiān)管從“單向檢查”變“雙向互動”。

　　安全筑基賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　安全治理的最終目標(biāo)是護(hù)航發(fā)展。通過整治，高區(qū)依法清退21家安全不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)低效的企業(yè)，修繕老舊廠房7000多平方米，為優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。“規(guī)范的安全管理既為已入駐企業(yè)省去額外的安全整改成本，也依托清晰的責(zé)任體系和可靠的安全環(huán)境讓新企業(yè)安心入駐。”高區(qū)應(yīng)急管理中心副主任鄭超說，這種以安全治理優(yōu)化資源配置的方式，讓企業(yè)能集中精力搞發(fā)展。

　　更深刻的變化在于企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變。“明確的權(quán)責(zé)和常態(tài)化監(jiān)管，讓我認(rèn)清了出租方的主體責(zé)任。”威海天翔電子有限公司安全管理部部長刁健益說，“清晰的安全保障能吸引優(yōu)質(zhì)承租方，減少合作中的推諉糾紛，形成共建共治的良性互動。”企業(yè)已從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”，主動升級消防設(shè)施、開展安全培訓(xùn)。今年以來，高區(qū)企業(yè)自主上報隱患數(shù)量顯著提升，開展安全培訓(xùn)210余場，3800余人次參與，形成“政府推動、企業(yè)主動、全員參與”的新格局。

　　從責(zé)任模糊到權(quán)責(zé)清晰，從粗放監(jiān)管到精準(zhǔn)發(fā)力，從被動整改到主動防控，高區(qū)以治理創(chuàng)新破解了“廠中廠”困局。高區(qū)將探索“智慧監(jiān)管+信用管理”新模式，讓安全治理成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“加速器”。（來源：威海高新區(qū)發(fā)布）