三把“鐵鎖”，“鎖”住了黃金海岸線的優質資源

　　“自2000年起，山東崮山水產集團因經營不善，資金鏈斷裂，最終停產停業。”談及往事，威海經濟技術開發區管委相關負責人語氣中不無惋惜，昔日繁忙的廠區難抵歲月侵蝕，成為區域發展進程中一道難愈的“歷史傷痕”。更為棘手的是，企業停產后衍生出的120余件執行案件，如同一團亂麻，分散在威海市中級人民法院、威海市環翠區人民法院、威海經開區人民法院等多家法院。案件協調難、集體土地資產處置難、多方利益平衡難——三大難題像三把“鐵鎖”，將這片寶貴的土地資源牢牢“鎖”在這條黃金海岸線上。“案件時間跨度長，涉及主體多，法律關系錯綜復雜，簡單推進其中任何一個案件，都可能引發新的矛盾，導致整體工作再度停滯。”威海市中級人民法院執行局相關負責人不禁回想起了當時的困境，如何解開枷鎖、喚醒土地，成為擺在威海市中級人民法院面前的一道現實考題。

　　破“協調難”——從“各自為戰”到“一盤棋”

　　“如果各家法院各自為戰，就難以形成合力，必須攥指成拳，集中攻堅。”威海市中級人民法院找到了解題的“金鑰匙”，在山東省高級人民法院的指導下，啟動交叉執行機制，對系列案件進行統籌攻堅、一體攻堅，確定由環翠區人民法院作為主辦法院，牽頭處置核心的土地使用權；威海市中級人民法院負責處理關聯企業的不動產處置；威海經開區人民法院則集中審理相關衍生訴訟案。交叉執行機制有效匯聚了分散的司法力量，實現了“優勢兵力集中攻堅”。恰在此時，一個重大的利好消息傳來——威海經開區管委正在引進省級重大項目泰昇山東電工海底電纜生產基地，而項目方看中了這片“沉睡”的海岸線。在得知消息后，法院迅速變被動執行為主動服務，第一時間與政府相關部門對接，一場圍繞盤活“沉睡”資產的府院聯動攻堅戰全面打響。

　　破“處置難”——府院聯動，巧解“死結”

　　方向已定，但集體土地轉讓的主體限制、房地權屬分離等歷史遺留問題仍制約著案件推進。“單靠法院一家，或者政府一方，都難以徹底解決這些問題。”威海市中級人民法院執行局相關負責人非常慶幸，得益于府院聯動機制，威海市中級人民法院與威海市自然資源和規劃局、威海經開區管委等坐到了同一張桌前，經過十余輪專題會商，確定了“雙軌并行”的思路——法院負責通過訴訟明確房屋產權，并對土地使用權進行司法拍賣；政府則同步啟動征收程序，解決土地性質轉換、拆遷補償等難題。多方聯動，破除重重障礙。權屬爭議最為棘手，威海市中級人民法院便引導債權人提起確權訴訟，威海經開區人民法院迎難而上作出判決。面對政府啟動征收的需求，威海市中級人民法院堅持善意執行理念，依法裁定解除對實物資產的查封，轉為對其未來征收補償款進行置換查封。面對集體土地競買人范圍窄的難題，環翠區人民法院引導村集體作為適格主體參與競買，拍賣后崮山鎮政府迅速與村集體簽訂征收協議。破舊立新，沃土重生。隨著最后一筆征收補償款在法院見證下分配完畢，府院聯動鍛造的“金鑰匙”終于打開了“鐵鎖”，給這片土地帶來了嶄新生機。待泰昇山東電工海底電纜生產基地項目全部投產后，預計年營業收入可達65億元，將成為北方最大的海底電纜生產基地。“崮山水產系列案件的順利執結，是我們深化交叉執行、做實府院聯動的一次生動實踐。”威海市中級人民法院執行局相關負責人表示，威海市中級人民法院將依托府院聯動機制，深入推進交叉執行、執破融合、終本清倉等重點任務，以更高質量的司法保障護航經濟社會高質量發展。（來源：《人民法院報》）