威海新聞網訊 12月7日，市委副秘書長、市委政研室主任王洪洲，市委編辦副主任、新聞發言人許昌，市財政局副局長、新聞發言人于建濤，市國安基地辦副主任林霞霞，介紹威海市全面深化改革工作整體情況，并回答記者提問。

新聞發布會在日報社新聞大廈11樓融媒體演播廳舉行

　　近年來，全市上下從市委、市政府領導到廣大基層干部，主動順應改革工作面臨的新形勢新要求，突出重點、抓住關鍵，全面提升改革穿透力、落實執行力，更好發揮改革“關鍵一招”作用，推動重點領域、關鍵環節攻堅突破，為全市經濟社會高質量發展提供強大動力。

　　◆突出抓好改革系統集成

　　全面落實習近平總書記關于加強改革系統集成、協同高效的重要指示要求，以榮成市獲批系統集成改革省級試點為契機，于2021年率先在市、縣兩級全面啟動系統集成改革，印發了《威海市深入推進系統集成改革總體方案》，圍繞產業轉型升級、精致城市建設、全域旅游等推出了15項系統集成改革任務。2022年、2023年，又根據中央部署、省委要求和發展需求，對系統集成改革任務作了進一步調整完善，以敢為人先的精神推動相關改革向更深層次、更大范圍挺進。

　　◆突出抓好先行先試機遇

　　試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。我市積極爭取國家、省各類改革試點，著力下好改革“先手棋”。黨的十八屆三中全會以來，全市共獲批國家級、省級試點373項，已完成247項，其中，91項試點獲得上級扶持資金36.9億元，15項試點獲得稅收減免等先行政策，累計形成制度創新成果1000多項，167項試點經驗被中央和省有關部門認可推廣。今年以來，新爭取國家級、省級試點55項，7項國家級試點完成評估驗收。

　　◆突出抓好改革發展融合

　　堅持發展出題目、改革做文章。聚焦制約全市高質量發展的重點難點，以改革之力補短板、破瓶頸，解痛點、疏堵點。特別是圍繞大抓經濟這條主線，市委市政府連續部署推進了三大改革，一是去年11月出臺《關于進一步加強基層治理能力建設的實施意見》，進一步打牢基層基礎，騰出手來全力抓經濟發展；二是今年2月出臺《關于進一步健全激勵機制推動經濟高質量發展的意見》及系列配套文件，統籌全市政策資源向經濟領域傾斜；三是今年9月出臺深化開發區管理制度改革的實施意見，更好發揮開發區經濟發展主陣地作用。

　　◆突出抓好改革推進機制

　　為更好統籌推進改革、發展、安全工作，去年以來市委市政府對重點工作的推進體系作出進一步調整，組建了12個指揮部、15個工作專班，每個指揮部、工作專班都由市領導牽頭、主責部門全部參與。指揮部、工作專班一體負責頂層設計、綜合協調、指導督導、跟蹤推進，通過人員集中辦公、信息高度共享、工作融合統籌，集中資源力量啃下了不少“硬骨頭”。

　　兩年來，我市以系統集成改革為引領，在推動關聯領域和任務之間力量、政策、資源、效果集成上形成了一系列制度創新成果。

　　◆以力量集成提升治理能力

　　注重加強部門之間、上下級之間協同，把同類型、相關聯的改革整合在一起，通過統籌推進、統一協調，凝聚工作合力。

　　首創河湖灣“三長”合一模式，針對以往“湖里不管河里、河里不管海里、上游不管下游、只管水不管岸”等突出問題，將分設的河長辦、湖長辦、灣長辦整合成為生態文明建設協調中心，同一水系的縣級“三長”由一人承擔，管理范圍既包括水系涉及的河湖灣，也涵蓋了沿岸150米的陸地，形成了“河湖灣聯動、水陸岸共治”的良好局面，全市重點河流、飲用水水源地水質達標率和近岸海域水質優良比例全部達到100%。

　　構建海上安全聯防共治機制，針對我市毗鄰進出黃渤海的交通要道和重要漁場、海上應急事件易發多發的情況，整合海事、海洋、公安等17個涉海管理部門，成立海上安全工作專班，有效解決了海上突發事件信息報送、海上聯合救援、精細化氣象預報服務等“老大難”問題，海上安全治理能力得到明顯提升，相關做法得到了交通運輸部主要領導肯定。

　　◆以政策集成凝聚發展合力

　　把握政策措施的內在聯系，著力推動跨部門聯動、系統性耦合，綜合施策解決“疑難雜癥”。

　　構建促進經濟高質量發展“1+N”政策體系，針對經濟發展面臨的突出問題，改變以往相關部門各自為戰、政策碎片化的模式，梳理整合全市涉企政策、服務措施，以一套全鏈條的政策體系聚力破解發展難題?！?”即《關于進一步健全激勵機制推動經濟高質量發展的意見》，“N”即招商引資、促進消費、企業擴張、特色園區發展等若干配套政策，并組織副縣級以上干部對規上工業、服務業企業開展全覆蓋式大走訪活動，從5月份開始全市主要經濟指標實現大幅恢復性增長。

　　創新建立“撥投貸保”聯動機制，針對科技型中小企業手握技術，但缺抵押物、融資難等問題，統籌財政、銀行、基金、保險等資源力量，對企業開展技術研發攻關給予“解渴”式支持?！皳堋保褪轻槍ζ髽I開展“卡脖子”攻關項目，財政給予不超過50萬元的撥款補助；“投”，就是政府投資設立的基金跟進給予最高1000萬元的股權投資；“貸”，就是合作銀行提供不超過2000萬元的無抵押貸款；“?！?，就是保險機構配套提供研發損失補償保險，每個項目最高可獲得近3000萬元的投入，助力企業突破核心技術、產出硬核產品。

　　◆以資源集成重塑區域優勢

　　以“一盤棋”思維對全市重點領域、產業的資源要素布局進行整體性謀劃，讓有限的資源發揮出更大的作用。

　　探索形成全域旅游新模式，針對威海旅游資源分散、“一日游”“過路游”多的問題，規劃打造1001公里山海自駕旅游公路，把全市90%以上的旅游資源串聯起來，通過統一規劃建設、統一對外推介、統一管理運營，將整個城市打造成為一個無邊界的大景區。旅游公路投入運營以來，帶動威海目的地熱度上漲492%，自駕游占比達77%以上，榮獲2023年“最受歡迎精品自駕游線路”，今年全市接待游客突破5000萬人次，單日客流量最高85萬人次。

　　打造“1+4+N”區域創新平臺體系，針對創新資源分散、產學研合作不順暢等問題，以郭永懷高等技術研究院為龍頭，通過自建、共建、加盟等形式，整合、引進、培育創新平臺182家、匯聚高層次人才536人，常態化開展平臺走進企業、企業走進平臺“雙走進”活動，定期發布平臺成果和企業需求“兩張清單”，推動平臺與企業合力攻堅“卡脖子”技術。

　　◆以效果集成放大改革紅利

　　在認真總結提煉改革經驗的基礎上，推動已取得的成果與新的改革相融合，實現改革持續深化、成效不斷釋放。

　　全面拓展“信用+”應用場景，在推動信用體系在農村社會治理破題的基礎上，近年來持續開展信用進企業、進校園、進機關、進農村、進社區“五進”活動，實現了多領域場景式應用，其中“信用+政務服務”讓守信群眾享受辦事“綠色通道”、審批“容缺辦理”等優待，“信用+企業融資”讓守信企業最高可獲得500萬元免抵押信用貸款，“信用+志愿服務+暖心食堂”解決了農村老人一餐熱飯問題，等等。

　　深入做好紅色資源保護利用“文章”，圍繞更好保護利用紅色資源，在持續提升膠東（威海）黨性教育基地建設水平的同時，深入挖掘紅色資源中蘊含的國家安全教育意義，以劉公島為主體打造了全國首個總體國家安全觀教育培訓基地，累計吸引600余萬人次參觀學習，成功舉辦了全國性的民族復興·紅色膠東座談會、“警鐘長鳴 發憤圖強”愛國主義教育專題座談會。

　　下一步，將深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實中央部署、省委要求，以更強的政治自覺和責任擔當，以爭當排頭兵的標準和勁頭，以系統集成的思路和方法，抓推進、抓攻堅、抓突破，全力推動改革工作走在前、開新局，為“精致城市·幸福威海”建設作出新的更大貢獻。

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　　★機構編制資源是重要的政治資源、執政資源，在服務保障高質量發展方面，我市主要采取了哪些改革舉措？

　　近年來，全市機構編制系統認真貫徹落實習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，聚焦全市大抓經濟鮮明導向，主動融入和服務四個主攻方向，推動機構編制資源同向配置，全力保發展、保民生、?；鶎?。

　　堅持在大局下行動，力保重大戰略。著眼于推動區域經濟發展，優化完善開發區機構職能、體制機制，理順“內外”“條塊”關系，推動開發區聚焦主責主業抓發展、求突破。著眼于科技創新，支持19家符合條件的新型研發機構登記為事業單位法人，及時完善了監管服務機制，更好地助推產學研深度融合。著眼于“人才興威”，大力實施“專業人才、專編保障”工程，統籌400名編制建立了周轉專戶，共引進教育科技、城鄉規劃、海洋經濟、大數據等行業急需緊缺人才280人，強化高質量發展關鍵領域人才引育保障。

　　堅持以人民為中心，力保民生事業。聚焦提升公共衛生服務水平，全面深化疾病預防控制體制改革，組建了市縣疾病預防控制局，重組了市縣疾病預防控制中心，足額核定市縣疾病預防控制中心編制606名，在全市62處鎮衛生院、18處社區衛生服務中心設立公共衛生科，配備專兼職公共衛生人員555人，形成了“防控治”三位一體的公共衛生服務體系。聚焦優先保障教育事業發展，嚴格落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，調劑增加編制1152名，統籌考慮城鄉中小學校布局、學生數規模變化等，跨區域、跨層級調劑編制877名，目前，各區市、開發區中小學教職工編制全面達到國家基本編制標準。

　　堅持強基固本，力保基層一線。聚焦基層所需，今年，威海實施了“減上補下”三年行動，從市級統籌編制260名，分3年精準下沉至中心城區街道，首批92名已到位。同時，綜合采取縣級執法人員定點或跨鎮街派駐、明確責任人等方式，累計向鎮街柔性下沉縣級執法人員1739名。隨著編制資源和人員力量下沉，鎮街補充了“新鮮血液”，干部隊伍結構不斷優化、活力不斷增強，進一步夯實了高質量發展的基層基礎。

　　下一步，全市機構編制系統將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，聚焦全市中心工作大局，用好改革關鍵一招，持續優機構、優職能、優編制，努力為高質量發展貢獻更大力量。

　　★“信財銀?！甭搫訖C制 解決企業融資難題

　　當前，融資難、融資貴仍然是制約企業發展的突出問題，特別是中小微企業，成立時間短、可抵押資產較少，獲得銀行貸款十分困難。對此，我市由財政部門牽頭，聯合發改、金融、人民銀行等單位，探索構建了“信財銀?！甭搫訖C制。具體來講，“信”，是指大數據信用評級，財政部門與銀行合作搭建信用評價模型，對企業的信用及生產經營情況作出全面、精準的“畫像”，劃分為ABCD四個等級；“財”，是指財政部門出資設立2億元的信用保證基金，為誠信企業提供免費的增信擔保，信用好的企業最高可獲得500萬元無抵押信用貸款；“銀”，是指吸引一批合作銀行加入，提供門檻更低、成本更低、效率更高的定制化信貸服務，最快可做到“1小時審核、1天內放款”；“?！?，就是引入擔保，與政府、銀行分擔風險?？偟膩碚f，就是通過信用等級評定、財政資金增信、銀行定制產品、擔保分擔風險，有效打消銀行顧慮，讓更多信貸資源流向中小微企業。目前，已有5.8萬余家企業、25家金融機構、64個政府部門入駐平臺，為2057家企業提供融資服務超220億元。相關經驗被國家發改委作為政府信用應用的典型案例予以推廣，我市也憑借該案例入選全國財政深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。下一步，威海將繼續加大宣傳推廣力度，進一步提高聯動機制知曉率、受益面，助力全市經濟社會高質量發展。

　　★總體國家安全觀教育培訓基地 擦亮國家安全宣教“威海品牌”

　　為深入貫徹習近平總書記2018年6月視察劉公島作出的“要警鐘長鳴，銘記歷史教訓”重要指示，2020年9月，我市積極探索、先行先試，建成全國首個以總體國家安全觀為主題的劉公島教育培訓基地?；乇小按蟀踩毙汤砟睿凑铡耙槌涉?、串鏈成塊”的建設思路，將威海全域民族屈辱、革命斗爭、國防海防、軍民融合、主題公園等資源有機融合、一體打造，形成“一個主題版塊、三個專題版塊”的基地總體架構，涵蓋28處現場教學點和9處總體國家安全觀主題公園。特別是基地核心展館——占地3000平方米的“總體國家安全觀教育展館”，系統詮釋了總體國家安全觀形成的時代背景、豐富內涵、踐行要求和重大意義，讓參觀者足不出館就能接受系統的國家安全教育?；刈?020年9月對外開放以來，始終聚焦宣傳教育培訓主責主業，成立專門管理機構，持續完善基地現場教學點、精心研發課程體系、組建雄厚師資力量，優化培訓內容和流程，教育培訓能力水平持續提升，截至目前已累計承接全國各地專題培訓班次200多批次，接待參觀考察人員600余萬人次，基地被新華社、人民日報、央視等權威媒體報道70余次，擦亮了國家安全宣教“威海品牌”，為全國的國家安全宣傳教育打造了樣板、蹚出了路子。（Hi威?？蛻舳擞浾?劉悅/文 畢鈺晶/圖）