2022年，山東省政府印發(fā)《山東省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先行省、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)引領(lǐng)省的發(fā)展定位，提出到2025年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板亮點(diǎn)紛呈，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)）達(dá)到80%以上，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和改革驅(qū)動。

解決耕地細(xì)碎化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

現(xiàn)階段，規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)村耕地細(xì)碎現(xiàn)狀兩者之間的矛盾日益突出，以前農(nóng)業(yè)種植分散，一些農(nóng)產(chǎn)品盡管品質(zhì)優(yōu)越，但因為小戶型分散的種植模式，價格受到壓制，農(nóng)民收入難以提高。土地細(xì)碎化造成耕作成本高、產(chǎn)出效益低，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，也越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

耕地細(xì)碎化整合是一個不錯的破解之道。零散土地整合之后，有利于土地流轉(zhuǎn)出讓，便于引進(jìn)投資，方便農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)民收入將得到顯著提高。

要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地不僅僅是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民的生活資料和保障資料。完善和健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，能有效改善耕地細(xì)碎化的狀況。其間，尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是基本前提。要充分了解和反映農(nóng)民心聲，在完善農(nóng)地法規(guī)政策中充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，建立明確的流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。

要加強(qiáng)土地綜合整治。政府部門應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，整合涉農(nóng)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。首先，從“田、水、路、林、村”層面進(jìn)行土地綜合整治，挖掘土地生產(chǎn)潛力，增加耕地面積；其次，注重農(nóng)戶地權(quán)的整合和地塊的調(diào)整或置換，擴(kuò)大農(nóng)民單位耕作面積的規(guī)模，充分發(fā)揮土地整治應(yīng)有作用。

要建立健全服務(wù)保障機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)中首先要明確土地產(chǎn)權(quán)，為土地整理中的地塊互換、權(quán)屬調(diào)整奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場中介組織，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村土地資源再配置中的基礎(chǔ)作用。制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范土地規(guī)模經(jīng)營，建立扶持發(fā)展專項資金，加大金融部門的貸款支持力度等。

以社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)。單個農(nóng)戶不可能有太多積累，融資也困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施不完備，難以做到旱能澆、澇能排，實(shí)際上只能“靠天吃飯”。

現(xiàn)階段，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要創(chuàng)新多種服務(wù)模式。堅持需求導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

要完善與其他主體的組織形式。大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。

要引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務(wù)，促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。

發(fā)展社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路，我們要把握好蘊(yùn)含其中的思想精髓和工作方法，讓農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民奔向共同富裕，強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)國，幸福之花就會開遍齊魯大地。（作者：乳山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 姜曉丹）

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