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??????政府工作報告

??????——2022年2月23日在威海市第十八屆人民代表大會第一次會議上

??????威海市市長 閆劍波

??????各位代表：

??????現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

??????一、2021年工作回顧

??????2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。面對百年變局和世紀疫情交織的復雜形勢，面對發展和安全的繁重任務，在市委堅強領導下，市政府與全市人民一道，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府部署要求，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，圓滿完成十七屆人大六次會議確定的各項目標任務，高質量發展取得新成效，“精致城市·幸福威海”建設開創新局面。

??????（一）經濟運行穩中向好。地區生產總值完成3463.9億元，增長7.5%；規模以上工業增加值增長12.1%；一般公共預算收入完成266.9億元；外貿出口1494億元，進口538.5億元；實際使用外資14.5億美元；社會消費品零售總額增長15.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.6%和10%。居民消費價格指數上漲0.8%，城鎮登記失業率2.27%，均控制在預期目標范圍內。全面落實“六穩”“六保”措施，針對原材料漲價、海運運力緊張、有序用電、煤炭價格上漲等不利因素，幫助企業解決實際困難1905個，解決融資需求148.9億元，解決用工6.3萬人。安排涉企財政資金25.5億元，為3.3萬家企業減免社保費1.9億元，21.6萬戶市場主體享受稅收優惠120.1億元。103個省級重點項目、323個市級重大項目順利推進，年度投資完成率達到101%。46個重點項目獲得68億元地方政府專項債券資金支持。全市存款余額突破5000億元，貸款余額突破4000億元，新增貸款增速位居全省第一，不良貸款規模和比率繼續保持全省低位。泓淋電力完成過會審核，威高骨科、百合生物成功上市。

??????（二）創新動力顯著增強。“1+4+N”創新平臺體系深化拓展，在全省率先推行“揭榜掛帥”機制，高區獲批國家企業創新積分制試點，經區東方智慧谷獲批國家小微企業創新示范基地。三角輪胎、天潤工業等18家企業入選省級科技領軍企業，好當家入選國家級技術創新示范企業，威力工具獲批國家級工業設計中心，威達集團獲評國家級綠色工廠，威高集團、拓展纖維獲得第四屆中國質量獎提名獎，拓展纖維、中玻新材料獲得國家技術發明二等獎。沖擊新目標“雙百”企業營業收入增長17.5%，制造業占生產總值的比重提高到31.7%，醫療器械產業集群入選國家創新型產業集群試點，碳纖維復合材料、海洋冷鏈物流產業集群入選省“十強”產業“雁陣形”集群，文登區汽車及零部件、高區醫療器械產業集群獲評全省特色產業集群，威高集團、光威集團、迪尚集團、有研稀土、中玻控股5家企業成為省級產業鏈“鏈主”。康派斯入選國家級服務型制造示范名單，新北洋、天力電源等15家企業被評定為省級智能工廠和數字化車間。大力實施互聯網賦能行動，新建5G基站1536座，藍海工業互聯網平臺、聯橋紗線資源共享平臺等12個項目入選國家級工業互聯網試點，寶威新材料等5個項目成為國家新一代信息技術與制造業融合發展示范，南海新區獲批先進制造業和現代服務業融合發展省級試點。全市新引進各類人才2.2萬人，增長17.7%，環翠區獲評全省人才工作先進單位。全域打造國際海洋科技城，遠遙科技灣區一期工程啟用，新增10家省級海洋工程技術協同創新中心，國家海洋綜合試驗場納入自然資源部與省政府共建。

??????（三）精致城市建設全域推進。編制精致城市建設規劃綱要，開展城市體檢，推進城市更新，完成103個老舊小區改造，更新40個小區轉供電設施，實施100個小區智慧化改造。出臺全國首部紅色物業建設規范，全市住宅小區業委會、物委會覆蓋率達到98%。打造城市運行指揮平臺，推進“統云、并網、聚數”突破行動，一體化大數據平臺獲得數字政府管理創新獎。高標準開展鐵路沿線、海岸線、環山路沿線“三線整治”。黃壘河等地下水庫工程全面完工，大中型水庫蓄水量4.1億立方米，創歷史最高。新開通3條海上航線，新增10個空中通航城市。世界首座四代技術華能石島灣高溫氣冷堆核電機組并網發電。萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造等重大交通設施項目進展順利，入選全國交旅融合綠色通行試點城市。

??????（四）鄉村振興成效突出。堅決扛牢糧食安全責任，全面開展撂荒地整治，復耕復種率98%以上，糧食播種面積增長6.4%，總產量增長9.9%，實現“雙提升”。重點培育20個鄉村振興樣板片區，新建164個產業項目。新建1個種質資源庫、20處特色產業基地、20處精致牧場，改造升級44家農畜產品加工企業，新培育2個知名農產品區域公用品牌。新增5處省級水產原良種場、4個省級海洋牧場、2處遠洋漁業漁場。文登區被確定為全國農業社會化服務創新試點縣，乳山市被確定為全國首批農業現代化示范區。加大對100個重點村幫扶力度，集體經濟收入5萬元以下村實現清零。新創建27個省級美麗鄉村，榮成市獲批全國首批美麗鄉村建設重點縣。

??????（五）改革開放全面深化。實施205項重點改革任務，其中國家級、省級試點65項，形成制度創新成果82項，榮成市獲批省級綜合改革和系統集成改革“雙試點”。率先開展高層次人才創業保險試點，入選全國深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。完成新一輪事業單位改革，納入限額管理的市級事業單位由227個精簡至171個，壓減24.7%。聚力創建“威海營商行”品牌，推出961項改革措施，建成全省首個線上營商環境全景式集成平臺，政務服務事項全程網辦率達到97.9%，項目審批全鏈條閉環辦理的做法全國推廣。制定城市國際化促進條例，實施新一輪城市國際化戰略行動計劃。開展招商引資優化提升行動，舉辦第四屆市長國際經濟咨詢委員會年會等招商推介活動13場，新設立外資項目343個。舉辦首屆韓國進口商品博覽會，開通全國首條中韓海運電商專遞，跨境電商進出口實現271億元，增長6.8倍。

??????（六）生態環境持續優化。大力推進環境污染系統治理，抓好中央、省環保督察反饋問題整改，開展十大領域生態環境突出問題集中整治。全年空氣優良天數比率達到90.1%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米，成為全省首個達到世衛組織空氣質量過渡時期第二階段目標的城市。15個河湖被確定為省級美麗幸福示范河湖，河湖灣一體化管護模式被水利部作為全國優秀案例總結推廣。完成2769個入海排污口治理，水環境質量位居全省前列。全面完成35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、國Ⅲ及以下標準營運柴油貨車淘汰任務。完成退化林修復和低效林改造4.5萬畝。乳山市入選國家生態文明建設示范區。

??????（七）民生保障力度加強。20件民生實事年度任務全部完成。“1+2+N”民生服務平臺完成整合，12345政務服務熱線按期辦結率、群眾滿意率分別達到99.9%和96.8%。實施養老保險擴面專項行動，在全國首創工傷智能一體化綜合服務平臺，進一步提高14項困難群眾救助標準，創新推出“威你保”，醫保基金智能監控經驗全國推廣。扎實推進義務教育優質均衡發展，被確定為全國教育“雙減”試點城市，市級政府履行教育職責評價再獲全省第一。順利通過國家衛生城市復審，獲批省區域中醫醫療中心，中醫藥改革經驗入選全國“推進醫改、服務百姓健康”十大新舉措，創建全國首批食品安全與營養健康綜合試驗區，獲評“健康中國年度標志城市”。建成“如康家園”殘疾人之家12處。舉辦第六屆市運會。獲評全國黨史和文獻部門先進集體，成功創建全國示范數字檔案館。創新退役軍人服務保障體系“三張清單”制度，國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役、海防工作進一步提高。民族宗教、婦女兒童、外事、僑務、臺港澳、地震氣象、慈善等事業取得新進步。

??????（八）文化事業繁榮發展。深入推進新時代文明實踐中心建設，推廣“志愿+信用”模式，全市實名注冊志愿者72.1萬人，占常住人口的24.7%，比例全省最高。持續推動文化惠民，打造“書香威海”全民閱讀品牌，創建50個鄉村公共文化服務精致化發展示范村。華夏演藝、威海民俗文化邨等創新提升項目入選全省重點文化產業項目。新聞出版、廣播電視、網絡視聽聚焦重大主題、重大活動，弘揚主旋律，唱響最強音。建成運營千里山海自駕旅游公路，舉辦國際藝術云交流活動、文化和旅游惠民消費季活動，經區韓樂坊等3個特色文化街區成功創建省級夜間消費集聚區，44個村入選省級景區化村莊，環翠區獲評省級文化和旅游消費示范區。

??????（九）疫情防控扎實有效。堅持杜絕原發性疫情、嚴防輸入性疫情，實施“關口前移、多重屏障、一體化管控”的精準防御策略，立足全鏈條全點位，編制18個重點環節平急轉換方案，落實常態化防控措施，疫情防控形勢總體平穩。堅持“外防輸入”，嚴格境外入境人員、外籍船舶船員、進口貨物閉環管控，制定船舶塢修疫情防控指引，嚴厲打擊海上非法入境，境外疫情輸入傳播“零發生”。堅持“內防反彈”，全面加強公共場所管控，建立“快、準、全”排查隨訪機制，健全高效流調溯源隊伍，精準阻斷病毒擴散，國內風險地區疫情輸入傳播“零發生”。堅持“人物同防”，著重抓好進口冷鏈食品管理，同步實施非冷鏈貨物、國際郵件快件消殺，加強集中隔離場所、醫療機構管理，進口貨物引發疫情傳播和醫療機構院內感染“零發生”。全市日核酸檢測能力達到12萬份，累計接種疫苗289.8萬人、705.9萬劑次，疫苗接種率、重點人群“應檢盡檢”率保持全省前列。

??????（十）社會大局和諧穩定。健全統籌發展和安全推進機制，建立重點領域風險臺賬和職責清單，防范各類風險，守牢安全底線。集中精力打好漁船管控攻堅戰，實施全鏈條、全環節、全過程管控，查處涉嫌違法違規漁船1329艘、違禁漁具7356套，漁業生產秩序明顯好轉。深入推進安全生產大排查大整治行動，明確43個行業領域安全生產主管部門和直接監管責任部門，對重點企業開展駐點監管，建成安全生產實訓基地，統籌建設一體化應急救援隊伍，全年生產安全事故起數同比下降26.6%。強化防汛抗旱減災體系建設，預泄洪、攔洪5.7億立方米，有效應對近30年來最大年降水量挑戰。全面深化“六治一網”市域社會治理模式，“五色工作法”獲評全省市域社會治理創新優秀成果。探索推進“信用+N”模式，加快750個信用“五進”試點建設，獲批省級企業信用管理試點。出臺全省首個行政執法委托管理規定，被確定為全國行政執法協調監督工作體系建設試點城市。新建8個縣級“一站式”矛盾糾紛調解中心，訴裁對接調解模式成為全省標桿。平安威海建設扎實推進，可防性案件同比下降41.6%，社會治安形勢保持穩定。

??????一年來，全市政府系統不忘初心、牢記使命，扎實開展黨史學習教育，持續推進干部作風大改進行動和“三問三查三改”活動，開展“學典型、促發展”比學趕超，把學黨史、用黨史成果轉化為改進作風、推動工作的強大動力。堅持依法行政，忠實履行憲法和法律賦予職責，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。堅持標本兼治，大力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”。堅持真抓實干，圍繞“五化”重點任務，聚焦24個需要高度關注、著力解決的重點問題，打出組合拳，打好攻堅戰，全市上下始終保持奮勇爭先、狠抓落實的濃厚氛圍。

??????各位代表！過去一年取得的成績來之不易，全市上下付出艱辛努力，社會各界給予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐威人民解放軍指戰員、武警官兵，向公安干警、應急救援隊伍指戰員，向中央、省駐威單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

??????我們也清醒地認識到，政府工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難。當前經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。部分行業、企業生產經營困難，“四上”企業總量不大、增量不多，經濟增長速度不快。產業鏈、供應鏈還不穩固，科技創新能力還有待提升。資源要素約束趨緊，大項目、好項目支撐和儲備不足，穩外貿穩外資、促消費擴投資的任務繁重。城市規劃建設管理還有不精致的地方，鄉村振興還存在短板，城鄉基本公共服務水平還不夠均衡。疫情防控、安全生產、海上安全、公共安全等領域還有不少風險隱患。營商環境、法治環境仍有提升空間，政府及工作人員服務意識、行政效率、擔當精神還需進一步提高。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。

??????二、過去五年發展成就和未來五年展望

??????各位代表！本屆政府履職的五年，是威海發展歷程中極不平凡、極不尋常、極為不易的五年，是經受重大考驗、砥礪奮進，取得重大成就的五年。特別是2018年習近平總書記親臨威海視察，為我們量身定制了城市發展藍圖，威海發展的定位更加精準、目標更加明確、思路更加清晰。五年來，全市上下堅定“威海要向精致城市方向發展”的總目標總方向總遵循不動搖，堅定高質量發展的信心不動搖，堅定爭當全省走在前列排頭兵的決心不動搖，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，大力推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，經濟實現量質雙提升，改革取得重大突破，科技創新能力顯著增強，對外開放邁上新臺階，生態文明建設走在前列，民生保障水平全面提高，城鄉發展更趨均衡，“精致城市·幸福威海”展現出美麗生動的現實畫卷，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

??????——這五年，“精致”的內涵更加豐富。建設精致城市是習近平總書記對威海的期望和囑托，我們堅持全領域全要素全環節推進，注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，制定精致城市建設條例和評價指標體系，立穩精致城市建設的“四梁八柱”。奏響化解城市“成長的煩惱”“四部曲”，有效解決16萬套房屋“辦證難”問題，盤活處置221個閑置項目和“半拉子”工程，完成中心城區5566畝低效用地整治，排查治理一大批城市管理服務中不精致、不文明、群眾不滿意問題。深入開展國家“城市雙修”試點，加快城市有機更新，實施283個老舊小區改造工程，打通26條斷頭路，新建23個停車場，新增245處口袋公園。加快完善城市基礎設施，文萊高速、西部環山路、環山快速路建成通車，萊榮高鐵開工建設。堅持城鄉融合發展，打造鄉村振興齊魯樣板威海篇，農村通戶道路硬化、改廁、飲水安全、公交出行等實現全覆蓋，特色鄉村治理模式入選全國典型案例，美麗鄉村建設考核位列全省第一。五年來，常住人口城鎮化率由65%提高到71.4%，城市宜居指數保持全國前列，入選全省智慧城市試點、全國美麗城市試點。

??????——這五年，“創新”的動力更加強勁。堅持產業為王、項目為王、企業為王，持續做優做強七大產業集群、十條產業鏈，加快推動新舊動能轉換。實施沖擊新目標企業、創新型中小企業培育兩個“雙百工程”，新培育省級以上制造業單項冠軍企業、瞪羚企業、“小巨人”企業276家，制造業質量競爭力晉升全省第一梯隊。國家科技型中小企業發展到1870家，高新技術企業由228家增加到1048家，高新技術產業產值占比由40%提高到67.1%，比重全省最高。組建產業技術研究院暨郭永懷高等技術研究院，構建“1+4+N”創新平臺體系，省級以上科技創新平臺發展到386家，工業企業研發經費投入強度2.8%，居全省第1位。打造“英創會”等國際性招才引智平臺，232人入選國家和省重點人才工程。大力發展數字經濟、平臺經濟、智能經濟、共享經濟等新業態新模式，“四新”經濟增加值占比由23.1%提高到32.3%，綜合科技創新水平指數居全省第4位，獲批建設國家創新型城市。

??????——這五年，“開放”的活力更加充盈。大力實施城市國際化戰略，積極融入國內國際雙循環，外貿進出口突破2000億元，年均增長11.3%，外貿出口依存度43.1%，位居全省第一。成功引進惠普、捷普、聯想等世界500強企業，五年來累計利用外資57億美元，年均增長12.3%。推動與韓國仁川“四港聯動”，構建東接日韓、西聯歐亞的國際物流大通道。中韓自貿區地方經濟合作示范區建設走深走實，國家跨境電商綜合試驗區建設深入推進，綜合保稅區封關運行，全面深化服務貿易創新發展試點經驗入選全國最佳案例。用足用好改革開放關鍵一招，獲批實施省以上改革試點200多項，商事制度改革、社會信用體系建設等100多項創新經驗在全國全省推廣，獲評中國國際化營商環境建設標桿城市。

??????——這五年，“海洋”的特色更加突出。強化科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活海“五個導向”，向海洋要潛力、要動力、要空間，加快建設創新型國際海洋強市。一城三核、全域布局的國際海洋科技城發展框架全面拉開，國家海洋綜合試驗場建成運行，全市涉海科技創新平臺達到297家。推動海洋經濟加速轉型，海洋產業增加值占生產總值比重提高到35%，獲批國家海洋經濟創新發展示范城市、海洋經濟發展示范區。建成國家級海洋牧場15個，成為國家水產養殖綠色發展示范區，海產品產量穩居全國地級市首位，被評為“中國海鮮之都”。大力推動港口整合，威海港集裝箱年吞吐量突破百萬，達到110.2萬標箱。實施“藍色海灣”“生態島礁”等海洋生態修復項目50個，打造“水清、岸綠、灘凈、礁奇、灣美”的黃金海岸線。設立海洋負排放研究中心、海洋生態經濟主題院士工作站，建成全省首個海洋牧場“零碳”智慧用能示范區，成為國內藍碳經濟重要策源地。

??????——這五年，“生態”的底色更加鮮明。實施最嚴格的環境監管、最積極的生態建設、最集約的資源利用、最嚴厲的責任考核，扎實推進“四減四增”三年行動，全力打好污染防治攻堅戰，空氣質量穩定達到國家二級標準，近岸海域水質全省第一，能耗總量和能耗強度指標全省最優。“六水共治”取得積極成效，新增和恢復興利庫容1.8億立方米，獲評全國節水型社會創新試點示范市。生態工業園區數量全省第一，入選國家“無廢城市”建設試點、全國森林旅游示范市，華夏城獲批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。我市成為全國第一個全域建成國家生態文明建設示范區的地級市。

??????——這五年，“安全”的基礎更加穩固。全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰，安全生產形勢持續穩定，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。“六治一網”社會治理經驗全國推廣，入選首批全國市域社會治理現代化試點市。完善“六化”森林防火工作標準體系，突發事件應對和應急物資保障能力持續提升。綜合行政執法體制改革扎實推進，成為全國法治政府建設優秀城市。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，平安威海建設成效顯著，社會治安群眾滿意度全省第一。

??????——這五年，“文明”的風景更加美麗。新時代美德威海建設扎實推進，文明市民培育工程深入開展，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，入選全國未成年人思想道德建設工作先進城市，保持全國文明城市“全域一片紅”。成功創建國家公共文化服務體系示范區，市群眾藝術館、市圖書館新館、市方志館建成開放，人均文化事業費、萬人擁有公共文化設施面積等指標均位居全省第一。完成474處紅色印跡搶救保護，建成全國首個總體國家安全觀主題教育培訓基地，紅色膠東展館對外開放。扎實推進信用“五進”工程，被評為首批全國社會信用體系建設示范城市。

??????——這五年，“幸福”的成色更加實足。持續不斷增加民生投入，民生支出占一般公共預算收入的比重保持在75%以上。聚焦群眾關心關注的實際問題，每年辦理一批民生實事。五年來累計新增城鎮就業19萬人，居民人均可支配收入年均增長7.6%。社保、醫保、低保、住房實現應保盡保，城鄉低保標準年均提高9.9%和15.6%，城鄉特困人員基本生活標準年均提高6.9%和16.9%。義務教育優質均衡發展走在全國前列，健康城市、公立醫院、醫養結合、居家和社區養老服務等全國改革試點取得積極進展，實現基層醫療衛生機構標準化建設全覆蓋，人均期望壽命提高到82歲。群眾滿意度調查全省第一，連續上榜“中國最具幸福感城市”。

??????各位代表！今后五年，是威海推進高質量發展、促進共同富裕的關鍵時期，按照市第十六次黨代會的戰略部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，堅持統籌發展和安全，以改革創新為動力支撐，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為政治保障，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，高水平推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，全力打造共同富裕先行區，不斷開創“精致城市·幸福威海”建設新局面，爭當新時代社會主義現代化強省建設排頭兵，為實現第二個百年奮斗目標而不懈努力。

??????今后五年，我們將沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，圍繞“十個爭先”目標，高水平推進“五化”，全力打造共同富裕先行區，進一步豐富完善“精致城市·幸福威海”的目標定位和時代內涵。

??????（一）全力建設精致城市。準確把握新時代的特征、格局、方位，在現代化進程中找準定位，全面融入黃河流域生態保護和高質量發展整體布局，主動融入膠東經濟圈一體化發展戰略，實現資源共享、優勢互補、特色發展。遵循城市發展規律，注重內涵品質提升，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，不斷增強全域發展的精致性、協調性、融合性，構建同城融合、協調均衡的城市發展新格局。開展漸進式城市有機更新、常態化城市體檢，實施城市社區精致空間建設行動，探索解決“城市病”的有效路徑，打造高質量發展、高品質生活、高效能治理和特色化發展的精致城市樣板。

??????（二）全力推動高質量發展。聚焦產業現代化，始終把產業強市作為城市發展的主導戰略，全面構筑以新動能為主導的現代產業體系，打造更具活力的高質量發展高地，人均生產總值超過2萬美元。聚焦產業集群化，打造特色化專業化產業園區，做大做強七大產業集群，做精做深十條產業鏈，推進制造業發展提速、占比提高、效益提升，全市規模以上工業企業突破2000家。聚焦產業綠色化，加快綠色轉型，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，建設全省領先的低碳經濟發展示范區。聚焦產業智能化，加快數字產業化、產業數字化，打造“數字城市·云上威海”，“四新”經濟增加值占比超過40%，牢牢站穩全省高質量發展第一方陣。

??????（三）全力增強城市軟實力。以提升城市核心競爭力為戰略牽引，全面加強軟實力建設，彰顯城市特色，增強威海影響力、吸引力、凝聚力。實施文化鑄魂工程，創建國家歷史文化名城，傳承紅色文化，活化傳統文化，凝煉城市精神，講好威海故事。深化全域文明創建，提升城市文明水平，爭創全國文明典范城市。全面發揮“六治一網”治理模式作用，打造共建共治共享的城市治理現代化范例。加速城市國際化進程，構筑對外交流平臺，擴大海外“朋友圈”，以更加開放包容的姿態塑造國際化城市形象。實施產業強基工程，提高工業創新和設計能力，支持企業品牌建設，大力弘揚企業家精神，以更多知名企業、名牌產品，帶動城市知名度和競爭力持續提升。

??????（四）全力轉化比較優勢。立足城市自然稟賦和發展基礎，加快推動生態、創新、開放、海洋等比較優勢轉化為發展優勢。創優生態宜居環境，夯實綠色發展基礎，探索有效的生態產品價值實現路徑，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換通道。創優創新創業環境，構建“千里海岸線、一條創新鏈、一個創業夢”的創新生態系統，以高能級創新平臺匯聚創新資源、創新人才，加快建設國家創新型城市。創優海洋發展環境，打造海洋經濟創新發展示范區，推動海洋產業由“耕海牧漁”邁向“逐夢深藍”。創優國際營商環境，對標國際一流標準，推動流程再造、制度創新，建設國際化營商環境標桿城市。

??????（五）全力補齊短板弱項。突出“三個力保”，組織實施一批補短板、增后勁的重點項目，統籌推進綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網“七網”建設，破解城市發展各類瓶頸制約。堅持市域一體、國內通達、聯通海外，完善“兩縱兩橫”高速路網體系，推動鐵路提速運行，整合優化港區功能，加快威海新機場建設。統籌“六水共治”，實施一批水源地、水系連通、供排水工程，構建水安全保障體系。積極發展高效清潔能源，推進重大能源設施建設，新能源裝機占全市裝機比例超過50%。加快完善城市安全發展的體制機制，實施安全基礎設施提升工程，提高企業本質安全水平和公共安全保障能力，全面增強城市安全韌性。

??????（六）全力推動共同富裕先行先試。著眼于提高群眾生活品質，不斷縮小區域差距、城鄉差距、收入差距，在高質量發展中推動群體共富、城鄉共富、區域共富、物質精神共富。強化就業優先導向，擴大就業容量，提升就業質量，打造就業友好型城市。以扶貧、助學、救災、濟困、解危、安老為重點，支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，營造互幫互助、和諧共富的社會氛圍。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升社會保障能力，構建優質均衡的公共服務體系。堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，加快打造發展質效顯著增強、城鄉區域協調發展、收入差距持續縮小、生活品質不斷提升、社會治理體系更加完善、市民素質和社會文明程度明顯提高的共同富裕先行區。

??????三、2022年政府重點工作

??????今年將召開黨的二十大，“十四五”規劃實施進入關鍵期，做好各項工作意義重大。全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總值增長5%，實際使用外資增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成年度節能減排降碳任務和環境質量改善目標。

??????（一）堅持以企業為中心，推動經濟高質量發展。繼續做好“六穩”“六保”工作，穩定企業基本盤，夯實經濟增長根基。持續支持企業沖擊新目標，啟動“百億企業”培育工程，促進骨干企業做優主業、做大規模、做強實力。開展“四上”企業壯大行動，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增“小升規”企業150家以上、各類“專精特新”企業100家以上、上市掛牌企業3家以上。健全精準服務企業機制，完善“四張清單”，提升“一站式”惠企服務平臺。扎實開展“威海企業家日”活動，完善聯系幫扶企業、企業參與制定政策、惠企政策效果評價等制度。推動減稅降費、政策性獎補等紅利直達企業，實現“免申即享”、快速兌現。加強煤電油氣運等要素保障，有效應對供給沖擊。精準開展銀企區域對接、專場對接、特色對接，深化首貸培植、金融輔導和金融管家試點，完善“信財銀保”聯動機制，放大科技支行、人才貸、知識產權質押等融資工具效能，促進中小微企業融資增量、擴面、降成本。完善跨區域勞務協作機制，多渠道解決企業用工難題。健全信用風險差異化監管制度，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，規范涉企檢查頻次、程序，減輕企業負擔。

??????（二）堅持以提升產業鏈供應鏈現代化水平為方向，培育特色優勢產業。突出制造業的戰略地位，緊扣七大產業集群、十條產業鏈，按照“一鏈一策”的思路制定細分產業發展扶持政策，持續提升制造業規模、效益與核心競爭力。完善產業集群專班推進機制，構建“領軍企業+產業集群+特色園區”產業發展格局，新獲批2個省“十強”產業“雁陣形”集群，新入選2個省戰略性新興產業集群。完善“鏈長制”工作機制，加快延鏈補鏈強鏈步伐，推動產業向園區集聚。持續推進“千項技改、千企轉型”，開展智能制造賦能專項行動，新認定智能工廠和數字化車間20家，培育智能制造優秀場景和標桿企業20個。推進“1+10+N”工業互聯網平臺體系建設，爭創國家級跨行業跨領域平臺。推動新型數字產業發展，做大做強打印設備等優勢產業，培育發展基礎元器件及關鍵材料等細分產業，提升打造服務貿易等數字經濟園區。

??????突出發展生產性服務業，壯大現代物流、研發設計、電子商務、會展經濟等服務業規模，新認定工業設計中心10家。發揮綜合保稅區作用，做大跨境物流、保稅物流。大力發展供應鏈物流、城市配送、第四方物流等新業態，爭創國家骨干冷鏈物流基地。培育“會展+”新經濟業態，打造國際食品博覽會、漁具博覽會、藝術博覽會等會展品牌，全年舉辦各類規模會展活動100場次以上。積極培育便民利民的社區服務業，全面提升商貿、住宿餐飲等傳統產業品質，大力發展醫養健康、養老育幼、體育健身等消費產業。推進商業街區數字化改造，提升夜間經濟集聚區。加快發展定制、體驗、智能、時尚等特色熱點消費，推動線上線下有機融合、雙向提速。打造“海上看威海”精品旅游線路，叫響“千里山海·自在威海”旅游品牌。

??????突出海洋強市建設，促進海洋三次產業同步提升。完善良種繁育與推廣示范體系，集中打造5處現代水產種業園區。新增2個省級海洋牧場，新建30處深遠海養殖區。加快建設沙窩島國家遠洋漁業基地，打造東北亞水產品交易中心，爭創全國遠洋漁業高質量發展示范區。培植20家以上海洋生物“頭雁”企業，新增10個帶動引領作用強的海洋醫藥與生物制品項目。加快船舶修造產業高端化發展，打造海洋電子信息和智能裝備產業基地，推動海洋制造業升級提質擴容。探索建立海上綜合服務區，拓展“黃金水道”服務保障能力，培育壯大海洋服務業。

??????（三）堅持以項目建設為經濟工作生命線，切實擴大有效投資。開展“招商引資和項目建設攻堅年”活動，持續增強投資關鍵性支撐作用。按照“1+6”項目清單推進重點項目建設，實施市級重點項目758個，其中科技創新項目140個、工業投資項目270個、城建工程105個、鄉村振興項目50個、海洋產業項目68個、基礎設施及公共服務項目125個。完善招商引資機制，著力推動產業鏈招商、以商招商、園區招商。有針對性策劃舉辦線上線下相結合的城市推介、招商引資、貿易促進活動，引入一批好項目、好企業。加強地方政府專項債券項目策劃儲備，年內獲批發行企業債券30億元以上。落實“要素跟著項目走”機制，實行“畝產效益”評價，更加精準高效地配置各類資源要素。

??????統籌實施一批縣域補短板強弱項重點項目，推進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸。實施18項重點交通設施項目，加快推進萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造、榮烏高速威海繞城段、乳山口大橋、威海新機場、威海灣港區配套工程建設。打通黃壘河、母豬河地下水系，加快建設米山、崮山凈水廠深度處理工程，加固病險水庫17座。保障文登抽水蓄能電站、華能核電項目、“國和一號”示范工程順利實施。有序推進66項“新基建”項目，適度超前布局信息基礎設施，新增5G基站1500座，爭創國家“千兆城市”。

??????（四）堅持以城市國際化為引領，打造對外開放新高地。深化“四港聯動”合作，推動中韓整車運輸業務試運行，暢通中韓航空貨運快線，推進威海國際多式聯運中心配套產業園建設，穩定運營歐亞班列，打造4條多式聯運示范線路，進一步發揮海陸樞紐作用。堅持深耕日韓，舉辦第二屆韓國進口商品博覽會、中韓跨境電商大會，加快推進中韓自貿區地方經濟合作示范區產業園、中日產業園建設。搶抓RCEP帶來的貿易潛力和投資合作機遇，引導企業穩步開拓多元化國際市場，積極轉化替代性出口訂單，穩定外貿進出口規模。開展外貿優品匯活動，助力外貿企業開拓國內市場。深入推進國家跨境電商綜合試驗區建設，推動“市場采購貿易+跨境電商+海外倉”融合發展。深化國家服務貿易創新發展試點，創建2家省級以上特色服務出口基地。舉辦第五屆市長國際經濟咨詢委員會年會，積極推進“城市合伙人”計劃。

??????（五）堅持以改革創新為根本動力，建設國家創新型城市。持續拓展“1+4+N”創新平臺體系，加快北京大學威海海洋研究院、先進醫用材料與高端醫療器械省級實驗室等重點平臺建設，打造高端醫療器械、現代漁業等省級創新創業共同體。推行“揭榜掛帥”“委托”“包干”等新型科研組織模式，助力企業開展關鍵共性技術攻關。開展科技成果產業化加速行動，充分發揮駐威高校創新“動力源”作用，促進產學研深度合作。實施專利質量提升工程，加強知識產權全鏈條保護。加快國際海洋科技城建設，提升國家海洋綜合試驗場承載能力，創建國家農高區。加強國際科技合作，舉辦中日科技創新合作大會、中韓創新大賽等活動，爭創中國—東北亞創新合作中心。實施科技企業梯次培育工程，年營業收入10億元以上科技領軍企業達到18家。深化提升“威海英才計劃”，積極探索柔性引才、“人才+資本”等新模式，建設各具特色的人才驛站，引進海外留學人才120名以上。加快職業教育創新發展高地建設，深化產教融合、校企合作，實施“學徒制”培養模式，培養更多適應企業需求的“威海工匠”和技能型人才。

??????加強統籌謀劃，在15個重點領域開展系統集成改革。深化預算管理改革，加強資金整合與績效評價，提高財政資金支出效益。推動國企人事、用工、分配制度改革，優化資產結構，提高盈利能力。完善基金投資效益評價激勵機制，提升基金投資成效。深化地方法人銀行改革，大力發展綠色金融，爭創國家綠色金融改革創新試驗區。實施數字政府強基工程，深入開展“數源”“數用”行動，全方位推進公共數據資源開發利用。按照全鏈條優化、全過程監管、全周期服務原則，扎實推進營商環境創新改革事項試點。常態化開展涉企服務跟蹤問效，持續開展“五減”行動，推進政務服務“雙全雙百”工程，推廣應用“電子證照”“電子印章”，全面落實“跨省通辦”“全省通辦”事項，實現更多事項集成辦、網上辦、掌上辦、就近辦。

??????（六）堅持以全領域全要素全環節為導向，建設精致城市樣板。健全精致城市法規規章、建設導則、管理規范和具體標準，持續開展城市體檢，按照精致標準優化提升城市規劃建設管理全領域全環節。統籌推進市域一體化，促進東部濱海新城產城融合發展。深入實施城市更新行動，推進中心城區低效用地整治，推行“微改造”模式，靶向解決不精致、不文明、群眾不滿意問題。加快棲霞街、威海老港區等工程建設，塑造城市特色風貌。完成82個老舊小區改造工程，為3.7萬戶總表供水居民改造“一戶一表”設施，整治提升背街小巷60條。優化城區停車服務，著力解決校圈、商圈、醫圈路段擁堵問題。鞏固提升“紅色物業”，開展“精致幸福社區”示范創建。豐富提升城市運行指揮平臺功能，實現“一網統管”。增設智能便民服務設施，打造30個示范智慧社區。開展信用平臺市縣一體化建設，拓展信用惠民應用場景。舉辦第十一屆中國威海國際建筑設計大獎賽暨人居節，進一步打響宜居城市品牌。

??????（七）堅持以城鄉融合為目標，全面推進鄉村振興。全力抓好糧食生產，持續鞏固撂荒地整治成果，試點實施主糧作物完全成本保險等惠農政策，新建高標準農田22萬畝，穩定糧食播種面積。新增精致牧場20個，恢復擴大畜禽產能，保障必需農產品有效供給。推動鄉村振興集中推進區建設，大力發展精致農業，爭創全省現代農業強縣、農業綠色發展先行縣。實施種業振興行動，加強良種繁育基地建設。支持農業龍頭企業擔任特色農業產業鏈“鏈主”，培育6個知名農產品品牌。發展創意農業、康養農業、體驗農業等新業態，豐富特色鄉村旅游。扎實推進美麗鄉村建設，實施農村人居環境整治提升五年行動，健全農村改廁后續管護機制，加大農房安全隱患排查整治力度，穩妥推進農村清潔取暖。實施48個單村供水改造工程，新建107個農村電網項目，新增25個省級美麗鄉村示范村。持續開展“四好農村路”行動，完善農村公路養護機制，新建改造農村公路42.7公里，消除存量危橋42座，實施895公里村路安防工程。扎實推進精細鄉村治理，開展鄉村文明行動，實施鄉村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程。開展鄉村人才振興培訓活動，新招募鄉村振興首席專家600名以上。加強對鄉村振興重點幫扶村的產業和就業幫扶，完善防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。多措并舉推動農村集體經濟發展，年內全市農村集體經濟收入全部達到10萬元。

??????（八）堅持以綠色低碳為路徑，深入推進生態文明建設。實施新一輪“四減四增”三年行動，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，保持生態環境質量全省領先。加強揮發性有機物、揚塵治理，確保環境空氣質量穩定達到國家二級標準。開展“兩個清零、一個提標”攻堅，改造中心城區雨污合流管網，推進污水處理廠提升標準，完成137個農村生活污水治理，城鄉黑臭水體實現動態清零。實行“一河一策”，加強母豬河、黃壘河等流域水生態治理，整治河道63公里，完成5個省級水土保持重點工程。實施新一輪海岸線修復和整治三年行動，全面完成入海排污口治理，打好重點海域綜合治理攻堅戰。深入推進農用地和建設用地安全利用，強化地下水和土壤污染協同防治，加強農業廢棄物綜合利用和無害化處理。優化“林長制”管理機制，鞏固松材線蟲病防治成果，完成修復造林4.5萬畝。

??????先行先試發展藍碳經濟，持續放大藍碳經濟策源地效應，在全國范圍內率先開展藍碳市場交易試點。大力發展高效清潔能源，積極開展供熱、制氫等核能綜合利用，支持乳山市推進海上風電裝備制造基地建設。實施綠色制造工程，開展綠色園區、綠色制造企業示范創建。精準管控“兩高”項目，有序推進煤炭消費壓減和能耗“雙控”，持續降低碳排放強度。強化水資源剛性約束，加強非常規水源利用，爭創國家海水淡化與綜合利用示范城市。

??????（九）堅持以改善民生為重點，打造人民滿意的幸福城市。扎實推動幼有善育，實施母嬰安全行動提升計劃，創建國家學前教育普及普惠縣，爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市，推進國家兒童友好城市建設。扎實推動學有優教，深化全國教育“雙減”試點工作，啟動中心城區普通高中建設，實施校園安防建設提升工程，打造基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區，創建國家義務教育優質均衡發展縣。扎實推動勞有厚得，實施就業優先政策，打造“就好辦”就業品牌，開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，新設城鄉公益性崗位9800個，城鎮新增就業3.3萬人。扎實推動病有良醫，加快醫療保健集團建設，實施新一輪臨床專科能力攀登計劃，推動分級診療和城鄉醫療衛生服務同質化發展，全面深化醫療待遇保障、醫保支付、基金監管、醫藥服務供給等領域改革，創建國家標準基層醫療衛生機構19處，增設醫療衛生床位1000張。扎實推動老有頤養，深入實施全民參保計劃，爭創3處全國示范性老年友好型社區，新建15處醫養聯合體，改造提升10處農村敬老院，新增93處農村老年餐桌，養老機構新增護理床位889張。扎實推動住有宜居，加快房地產去庫存，完善靈活就業人員繳存住房公積金政策，完成4133套棚改房建設，新增保障性租賃住房2472套。扎實推動弱有眾扶，完善特困人員照料服務模式，開展孤困兒童助學工程、醫療康復計劃，建立低保等困難群體多層次梯度式救助格局。堅持不“錦上添花”、多“雪中送炭”，貼近群眾需求，實施20項重點民生實事、18項補短板事項，辦好一批“微實事”，實實在在增加群眾獲得感。

??????完善文明城市創建常態長效機制，推進志愿服務項目化建設，開展新時代文明實踐“十百千”典型培育行動。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，倡導新時代美德健康生活方式。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，提高基層公共文化設施“建管用”水平，實施文化公益創投項目40個，新增城市書房4處、鄉村書房12處，舉辦文化公益講座、培訓2500場。打造“文化+”新業態新模式，持續放大品牌文化活動帶動效應。加強愛國主義教育示范基地建設，持續深化提升總體國家安全觀劉公島教育培訓基地。實施專題檔案記錄工程，創建省級文物保護利用示范區。推進全民健身與全民健康深度融合，在滿足疫情防控和安全要求下舉辦鐵人三項賽、霍比帆船公開賽、國際頂級乒乓球賽、全國棒壘球賽等品牌賽事，積極發展海上休閑運動、冰雪運動，打造國際休閑運動之都。加強國防動員、民兵預備役、人民防空、海防建設，強化退役軍人優撫安置和服務保障，鞏固軍政軍民團結。做好東西部協作和對口支援。建設青年發展友好型城市，依法保障婦女兒童、殘疾人合法權益。繼續做好廣播電視、新聞出版、史志檔案、地震氣象、民族宗教、外事、僑務、臺港澳工作。

??????（十）堅持以安全發展為底線，建設更高水平平安威海。科學精準做好疫情防控，堅持人物同防，嚴格落實境外、國內疫情重點地區來威人員閉環管理，持續強化進口冷鏈食品、貨物、郵件全鏈條管控，實施胸科醫院改擴建和市級后備定點醫院改造，推進新冠疫苗接種，全力保持疫情防控平穩態勢。堅持全覆蓋、專業化、廣培訓、嚴執法，“四位一體”推進安全生產專項整治三年行動。強化企業本質安全攻堅，分行業推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程。為53.1萬戶居民更新管道燃氣附屬設施。健全海上安全治理機制，深入開展海上安全拉網式、起底式專項檢查，推廣漁船防碰撞預警系統，提高海上聯防聯動、應急協同水平。全面推行“港長制”，推進漁港漁船組織化管理，深化“三無”漁船排查整治，確保漁業生產秩序持續安全規范。強化城鄉公共安全風險防范，開展自然災害風險普查，提升洪澇干旱、臺風、地質災害等防御工程標準。“一山一策”做好森林防火工作，新建防火通道124公里、山區通訊基站44處。提升安全生產實訓基地建設水平，開展全民安全知識科普教育“五進”活動。加強專業化應急救援隊伍建設，統籌社會化救援力量，提高科學處置能力與水平。

??????加強風險監測，穩妥處置不良貸款，有效治理惡意逃廢債，專項整治非法集資、互聯網金融。健全政府債務償還和風險化解的良性機制，降低債務率和融資成本。建設藥品安全風險預警系統，提高食品質量安全抽檢覆蓋率，持續鞏固“雙安雙創”成果。深化“六治一網”治理模式，優化“1+2+N”民生服務平臺，爭創首批全國市域社會治理現代化試點合格市。統籌發揮信訪、調解、仲裁聯動作用，強化社會矛盾排查調處。把握意識形態工作主動權，守牢意識形態陣地。開展打擊走私專項行動，加強基層反走私綜合治理。健全掃黑除惡常態化機制，防范打擊各類違法犯罪行為，堅定維護政治安全、社會安定和人民安寧。

??????各位代表！奮進新時代、開啟新征程，我們一定始終把政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持以人民為中心的發展思想，與人民想在一起、干在一起、融在一起，尊重客觀實際和群眾需求來謀劃推動工作，建設人民滿意的服務型政府。始終堅持把依法行政貫穿到政府工作的全過程，持續鞏固提升法治政府建設成果，全面落實重大行政決策規則，主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督，提高政府工作科學化、民主化、法治化水平。始終堅持把高效施政貫徹到政府工作的各領域，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，錘煉“嚴真細實快”過硬作風。始終堅持把黨的建設落實到政府工作的各環節，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎牢約束權力的“籠子”，扎緊政府花錢的“口子”，勤勉務實、清正廉潔，大力營造風清氣正的政務環境。

??????各位代表！初心凝聚力量，使命催人奮進，唯有苦干實干，才能不負重托、不負人民、不負時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，振奮精神、奮勇爭先、攻堅克難，全力打造共同富裕先行區，開創“精致城市·幸福威海”建設新局面，爭當新時代社會主義現代化強省建設排頭兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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