——威海全面深化改革系列報道·民主法制改革篇

??????法者，治之端也。執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

??????充分發揮法治的引領和保障作用，我市將改革作為“關鍵一招”，聚焦“五化”重點任務，高質量推動立法、搭建平臺，不斷提升涉企服務效能，系統集成推進法治政府建設，以民主法制建設護航經濟社會良好發展。

??????立法引領 讓執法有力度更有溫度

??????去年8月3日，在市人大常委會舉行的新聞發布會上，我市制定的對外開放領域的綜合性地方法規——《威海市城市國際化促進條例》正式施行。

??????這部吸納著民意、匯集著民智的地方法規，把國際化標準貫穿到公共服務、人文環境、產業經濟等方方面面，將在全面提升我市城市國際化水平中發揮著關鍵作用。

??????社會在發展，形勢在變化。一些法律法規在解決現實問題方面顯得力不從心，需要及時調整，一些領域亟待制定完善法律規范，填補“真空地帶”。過去一年，我市立法工作的改進創新，透射出改革的精神與勇氣。

??????——充分發揮地方立法在推動經濟社會發展中的重要作用，緊扣立法質量，大力推進重點領域立法，相繼出臺了《威海市城市國際化促進條例》《威海市停車管理和服務條例》；

??????——落實省委加快膠東經濟圈一體化發展決策部署，積極參與膠東五市協同立法，制定《威海市海洋牧場管理條例》，助推我市海洋牧場有序發展。

??????欲立良法，必循其道。民主科學的立法精神和精細化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。

??????在《威海市停車管理和服務條例》制定過程中，我市廣泛聽取各級人大代表、立法咨詢委員、立法聯系點、居民代表以及車輛停放服務企業等的意見建議，發放征求意見材料300余份，召開各種形式的座談會18次，組織實地調研8次，收到意見建議600余條。

??????立法順應人民期盼，一批立得住、行得通、真管用的地方性法規為全市經濟高質量發展、民生改善提供了有力的法治保障。

??????良法促進善治，制度保障善治。去年，我市在制度體制上不斷創新，以有效制度供給釋放改革發展新活力。

??????隨著《威海市涉企行政檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，如何做好執法工作，全市行政執法人員心中又多了一本“教科書”。

??????《辦法》對涉企執法檢查的主體、方式、內容、流程、頻次等進行了制度設計，明確區分了嚴查和寬管的范圍，對生態環境保護、漁船管控、安全生產等重點領域，切實加大檢查力度；對法律沒有明確禁止的“四新”經濟領域，按照包容審慎監管的要求，做好日常檢查，做到無事不擾，有效提升了涉企檢查制度的系統化、規范化、法治化水平。

??????同時，我市深化包容審慎監管政策，在全省率先拉長“首違不罰”“首違輕罰”清單，增加涉及公安、交通運輸等12個領域的121個事項，清單數量位居全省首位。

??????去年一年，全市共辦結“首違不罰”“首違輕罰”案件1.3萬件，減免行政處罰金額4557萬元，為市場主體提供了更加寬松有序健康的發展環境。

??????全面深化改革大潮正起，改革進入深水區。當前，比以往任何時候都更需要凝聚廣泛的共識與合力。

??????我市充分發揮依法治市委高位推動和依法治市辦統籌協調作用，將法治建設列為需要高度關注、著力解決的24個重點問題之一，部署開展法治環境重點任務攻堅突破行動，建立了由29個部門單位和協會團體共同參與的優化法治環境工作協調機制，為有序推進法治建設工作提供了保障。

??????120余家法律服務機構直通企業解難題

??????“雙方解除勞動合同，同時被申請人即時履行15000元的賠償款。”不久前，在經開區智慧谷“一站式”公共法律服務矛調中心的人和調解室，前后歷經近4個小時，律師調解員胡洋圓滿調解了一場勞動糾紛。

??????經開區智慧谷園區有400多家入駐企業，不少企業反映公司在合同審查、股權分配等方面摸不著門路，法律服務“不解渴”，咨詢、訴訟需要來回跑。了解到這一情況，我市把“一站式”公共法律服務矛調中心設在園區內，集約化打造實體、熱線、網絡三位一體的法務綜合服務區。

??????“我們統籌整合律師、公證員、司法鑒定、人民調解員、檢察官、法官、仲裁員等，為園區企業和職工提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務，承接法院、仲裁、信訪、區網格化服務中心等單位委托轉辦的各類矛盾糾紛，確保矛盾糾紛一窗受理、一網通辦、一站辦結。”智慧谷“一站式”公共法律服務矛調中心負責人說。在全市，這樣的服務平臺共有3處。

??????以打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的營商環境為目標，去年，我市運用法治思維和法治手段推進工作化解矛盾，推動“政府思維”向“企業視角”轉變、群眾辦事“找關系”向“講法治”轉變，創優法治化營商環境，為全市可持續穩定發展筑牢根基。

??????市區一家理發店的店主王曉東沒想到，現在辦一張衛生許可證，只要承諾自己的小店達到相關的衛生標準和要求，再簽個“承諾書”，不到5分鐘的時間，就拿到手了。“這比之前真是方便了不少。”王曉東感嘆地說。

??????“方便”的背后是一座城市的積極作為。去年，我市全面推行證明事項告知承諾制，將證明事項數量壓縮了25.4%，審批效率提高了3.3倍，實現了由“一摞證明”到“一紙承諾”的轉變。

??????創優法治化營商環境，我市還在更多領域探索出了改革經驗：

??????——出臺了《關于進一步加強和改進涉企法律服務的實施意見》，在產業發展、項目落地等方面提出10項服務措施；

??????——編印15萬字的《威海市惠企政策工具匯編》，已向企業免費發放6000冊，為企業充分了解利用政策提供了便利；

??????針對許多企業、群眾對法律不了解、不熟悉的情況，我市變“被動咨詢”為“上門服務”，實施服務企業“十百千”工程，圍繞全市10條優勢產業鏈，組織120多家法律服務機構參與，組建涉商標、專利、投資融資、勞動爭議等8個專業法律服務工作組，成立8個走訪團隊，為鏈上1100多家企業提供方便快捷的法律服務，目前已走訪企業1000余家，解決問題1500多個。

??????大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰。今年，我市將強化“一以貫之”的改革堅守，用好“系統集成”的改革方法，增強“一如既往”的改革擔當，把全面深化民主法制領域改革一步步推向縱深，把各項改革舉措一項項落實到位，充分釋放改革紅利。（Hi威海客戶端記者 張宇/文 資料圖）