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??????——威海全面深化改革系列報(bào)道·經(jīng)濟(jì)體制改革篇

??????入圍先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市，政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”等一系列“威海探索”實(shí)現(xiàn)“全省率先”，城市面貌愈發(fā)精致，千里山海自駕旅游公路建成通車……回望2021，全市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市面貌顯著提升。

??????思路決定出路，方法決定效率。2021這一年，威海以改革的方式激發(fā)創(chuàng)造活力，在深化改革中讓一切促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市面貌持續(xù)更新，為城市高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)更多動(dòng)力和活力。

??????“軟”“硬”雙輪驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能澎湃

??????邁進(jìn)“十四五”，在新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要更加有力高效的工作抓手。用好改革“關(guān)鍵一招”，威海加快破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展新動(dòng)能。

??????以全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，《威海市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021—2022年）》出臺(tái)，我市高質(zhì)量落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，在改舊育新中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多思路和出路。

??????2021年，我市進(jìn)一步完善以威海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（郭永懷高等技術(shù)研究院）為龍頭的“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系。一年來，通過開展“雙走進(jìn)”活動(dòng)，梳理企業(yè)需求，并在全省率先實(shí)行創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制，以創(chuàng)新機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。

??????高端創(chuàng)新資源的集聚，催生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”：瞄準(zhǔn)行業(yè)共性問題和“卡脖子”技術(shù)，我市梳理關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目100余項(xiàng)，實(shí)施年度重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目139項(xiàng)，以“不求所有，但求所用”的理念，推動(dòng)供給端、需求端和服務(wù)端三端發(fā)力。

??????聚焦創(chuàng)新、全面發(fā)力，同樣發(fā)生在海洋這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展要地。統(tǒng)籌全域創(chuàng)新資源，我市全域建設(shè)國際海洋科技城，以北部、東部、南部三大板塊為主體，加快海洋生態(tài)與海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一年間，國際海洋科技城已吸引15個(gè)高能級(jí)海洋創(chuàng)新平臺(tái)落戶，與60多個(gè)高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

??????改革帶來的，不僅僅是“看得見”的經(jīng)濟(jì)效益。回顧2021，威海深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，持續(xù)優(yōu)化“看不見”的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育最好的“土壤”。

??????原本涉及3個(gè)部門，如今只用準(zhǔn)備一份材料、經(jīng)過一個(gè)窗口——隨著“七證合一”的正式推行，全市建筑工程施工許可審批時(shí)限已經(jīng)縮短到1個(gè)小時(shí)。

??????“七證合一”的收獲不是個(gè)例。聚焦城市發(fā)展的土地、人才、資金等要素，威海率先在全省打造首個(gè)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”品牌，率先上線“威海營商行”全景式集成平臺(tái)，積極推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化，打造起要素加快聚集的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

??????截至目前，全市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100%，可全程網(wǎng)辦率達(dá)到97.87%。辦事更便捷、經(jīng)營更輕松、前景更光明，越來越多的企業(yè)體驗(yàn)到了“輕裝上陣”的舒心。

??????打造精致城市建設(shè)“威海樣板”

??????城市的發(fā)展，離不開城市建設(shè)的用心用力。隨著精致城市建設(shè)不斷走向深入，威海聚焦城市建設(shè)體制機(jī)制，以新一輪的改革入手，盡全力扮靚城市每一個(gè)精致細(xì)節(jié)。

??????從地下停車場(chǎng)可乘坐電梯直達(dá)公園，整個(gè)公園無障礙通行；隨處可見集成監(jiān)控、照明、背景音樂、無線網(wǎng)、一鍵緊急呼叫等多個(gè)功能為一體的智能燈桿；直飲水設(shè)施水溫恒定，天再冷也是暖暖的——來到金線頂公園，智能化的設(shè)備和人性化的安排，讓這里處處都體現(xiàn)著精致氣息。

??????公園雖小，卻反映出這座城市的無比精細(xì)。從“摸著石頭過河”到搭建起法規(guī)條例的總體框架，2021年2月1日，全國首部精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在威海正式實(shí)施，用22個(gè)專項(xiàng)、50項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步明確精致城市建設(shè)的“行動(dòng)指南”。

??????讓城市建設(shè)不僅“有法可依”，也“有章可循”，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，我市以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，同步發(fā)布實(shí)施了《城市道路綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《城市道路人行道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《小游園建設(shè)管理技術(shù)導(dǎo)則》等5部技術(shù)導(dǎo)則。不論是道路綜合整治、人行道建設(shè)，還是瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)、小游園建設(shè)管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)，以具體的數(shù)據(jù)語言讓各項(xiàng)工作可量化、可操作。

??????改革之舉，讓城市面貌煥然一新，也令威海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

??????通過視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，連接起全市504條河流、376座水庫、27處海灣、道路交通和港口碼頭，2021年，在系統(tǒng)集成改革思路下，全市河湖水系一體化治理成為可能——“大數(shù)據(jù)+河湖灣長制”的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了“河河有人看、湖湖有人管”的閉環(huán)式管理。

??????保護(hù)最美的環(huán)境，探索生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，威海將改革的思路貫穿于生態(tài)建設(shè)始終。2021年，我市連續(xù)出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案，在全省率先出臺(tái)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)辦法，用更加嚴(yán)格的措施和更有力的手段，持續(xù)鞏固這片碧水藍(lán)天。

??????實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建市域全覆蓋，完成全國首個(gè)“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并保持全省第一……越來越多的生態(tài)榮譽(yù)，見證了威海改革的豐碩成果，也印證著這座城市的綠色底色和質(zhì)量成色。

??????積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展有效路徑

??????2021年5月1日，千里山海自駕旅游公路建成通車。自此，原本散落在全市各個(gè)鄉(xiāng)村的旅游景點(diǎn)通過一條公路“串珠成鏈”，共同將威海凝聚成為沒有邊界的“大景區(qū)”。

??????一條道路帶來的變化，印證著頂層設(shè)計(jì)思路的升華。將改革的視角從“一城一寨”拓展到全域全局，威海統(tǒng)籌全域資源，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平，讓更多群眾在改革中獲利受益，努力打造共同富裕先行區(qū)。

??????自動(dòng)給水、自動(dòng)溫控、自動(dòng)施肥，在位于寶石山樣板片區(qū)的環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)宋家疃村，傳統(tǒng)的西紅柿種植也有了“科技范兒”；按照“農(nóng)業(yè)+科技”的產(chǎn)業(yè)振興思路，這里引進(jìn)了國內(nèi)一流的高分子材料應(yīng)用無土栽培技術(shù)，“結(jié)出”鄉(xiāng)村振興的累累碩果。

??????“創(chuàng)新”“技術(shù)”“精致”，這些在城鎮(zhèn)發(fā)展中反復(fù)被提及的詞語，如今也已遍布威海廣大鄉(xiāng)村。2021年，我市出臺(tái)《支持鄉(xiāng)村振興十條激勵(lì)政策》，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師下鄉(xiāng)制度”“鄉(xiāng)村振興首席專家制度”，開展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)推廣，讓“精致農(nóng)業(yè)”成為全市特色。

??????一年間，20名“優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興首席專家”和12個(gè)“鄉(xiāng)村振興首席專家制度推廣示范區(qū)”成為全市學(xué)習(xí)典型，33個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶威海，威青1號(hào)無花果成功入選農(nóng)業(yè)部良種登記，實(shí)現(xiàn)全市“零”的突破。精致農(nóng)業(yè)，隨著改革的腳步逐漸實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“效”的雙向提升。

??????堅(jiān)持把改革作為破解鄉(xiāng)村振興面臨諸多難題的“關(guān)鍵一招”，我市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地改革，推動(dòng)黨組織領(lǐng)辦合作社參與托管服務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市集體收入5萬元以下村莊全部清零，95.7%的農(nóng)村集體收入達(dá)到10萬元。

??????城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還體現(xiàn)在村民身邊環(huán)境的不斷提升。

??????有的埋進(jìn)地下，有的整齊捆扎，來到文登營鎮(zhèn)嶺東村，原本耷拉在墻頭上的電線被拾掇得干干凈凈。一場(chǎng)在全市范圍內(nèi)開展的“秋冬戰(zhàn)役”，讓這座村莊的“顏值”又上了一個(gè)臺(tái)階。

??????以機(jī)制改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，我市全面啟動(dòng)環(huán)境整治提升行動(dòng)，以信用體系創(chuàng)新環(huán)境整治長效管護(hù)模式。2021年，全市新創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村27個(gè)、市級(jí)100個(gè)，“信用進(jìn)農(nóng)村”建設(shè)覆蓋了全市所有行政村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外部“硬環(huán)境”和內(nèi)部“軟環(huán)境”的共同提升。

??????底色更厚、顏色更美，成色更足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之下，一條具有威海特色的共同富裕之路，正在“希望的田野”上唱響。（Hi威海客戶端記者 匙亮/文 孫大偉 楊正/圖）