????市十七屆人大財政經濟委員會關于威海市2019年計劃預算執行情況與2020年計劃預算草案的審查結果報告

????（2020年1月9日市十七屆人大四次會議主席團第二次會議通過）

????市人大財政經濟委員會主任委員 張立成

????威海市第十七屆人民代表大會第四次會議，認真審查了市政府向大會提出的《關于威海市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》《關于2019年威海市和市級預算執行情況與2020年威海市和市級預算草案的報告》，以及2020年國民經濟和社會發展計劃草案、威海市和市級預算草案。財政經濟委員會結合會前的初步審查和本次會上代表們的審查意見，對計劃報告、預算報告和計劃草案、預算草案又作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

????財政經濟委員會認為，2019年，在市委的堅強領導下，全市上下把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，認真落實減稅降費政策，統籌財力支持創新發展、鄉村振興、精致城市建設和民生改善，經濟社會持續健康發展，計劃預算執行情況良好。同時，應當看到計劃預算執行中存在的主要問題：穩增長的基礎需進一步夯實， 資金使用績效有待提高，債務風險不容忽視。對此，各級政府要采取有效措施，認真加以解決。

????財政經濟委員會認為，2020年計劃預算草案體現了市委十五屆八次全會和經濟工作會議精神，指導思想明確，主要預期目標安排充分考慮了經濟下行和減稅降費政策的后續影響，積極穩妥，符合我市發展實際；預算支出強化資金統籌整合，加強支出管控，全力保障重點，完成計劃預算任務的措施切實可行。財政經濟委員會建議本次大會批準市人民政府向大會提出的計劃報告和預算報告，批準2020年威海市國民經濟和社會發展計劃草案，批準2020年市級預算草案。

????今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我市“三年實現大變化”的關鍵之年。做好今年的計劃預算執行工作意義重大。為確保完成今年的計劃預算任務，財政經濟委員會提出以下幾點建議：

????一、積極培植壯大財源，著力筑牢穩增長根基。主動融入膠東經濟圈一體化發展，堅持以新舊動能轉換重大工程為引領，扎實做好“存量變革”和“增量崛起”的文章，加大“雙招雙引”工作力度，大力培育壯大七大千億級產業集群和“四新”經濟。深入實施企業沖擊新目標行動、科技型企業三年倍增計劃、企業上市“縣域突破”工程和“一條龍”培育計劃，力爭培育一批單項冠軍企業、瞪羚企業、“一企一技術”研發中心企業和處于“鏈主”地位的引領型企業、擁有“撒手锏”的產品關鍵零部件配套企業、具備公共服務功能的平臺型企業。充分發揮投資關鍵作用，集中謀劃儲備、開工竣工、投產達產一批大項目、好項目，特別是要爭取有更多大項目納入省、國家“大盤子”，積極擴大有效投資。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，促進產業和消費雙升級，繁榮發展夜間經濟和康養產業，打造全域旅游、精品旅游“新名片”。大力實施海洋強市戰略，主動對接海洋強省建設十大行動，加快海洋產業轉型升級，推動海洋經濟創新發展。

????二、不斷優化營商環境，著力激發市場主體活力。全面貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和國務院《優化營商環境條例》，落實落細減稅降費政策，持續深化“放管服”改革，聚焦流程再造，進一步壓縮審批時限，努力完善“一次辦好”“一窗受理”“一網通辦”工作機制，推行“一釘辦好”“吹哨報到”工作方式。優化產業生態，強化產業鏈、創新鏈、金融鏈、人才鏈、要素鏈“五鏈統籌”，精心打造充滿生機活力的“產業發展森林生態”。健全“要素跟著項目走”機制，探索推動專業園區“凈地”招商，實現重點產業項目“落地即開工”。全面啟動“四港聯動”，積極打造通關速度最快、費用最低、服務最優“三最”口岸。引導金融機構加大對制造業尤其是制造業中長期貸款的投放力度，不斷擴大中小微企業首貸、無還本續貸業務范圍，充分發揮“信財銀保”企業融資服務平臺作用，下大氣力破解中小微企業融資難、融資貴問題。

????三、持續保障改善民生，著力提升群眾幸福指數。深入推進精致城市建設三年行動，強化內涵提升樹品牌。進一步改善農村居住環境，保障農村居民飲水安全，大力發展特色農業，全面促進鄉村振興，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。狠抓交通、水利等基礎設施和生態修復工程建設，堅決打好污染防治攻堅戰。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實辦好20項民生實事和人民滿意教育，推進國家醫養結合試點市建設，健全高質量就業促進機制，保障困難群眾基本生活。

????四、切實加強預算管理，著力提質增效防風險。按照“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”的要求，全口徑、一體化編制政府預算和債務計劃，建立激勵性轉移支付分配機制，推進預算支出標準體系建設，整合各類資金，重點支持經濟發展、新舊動能轉換和鄉村振興。加快設立七大千億級產業集群子基金、天使投資基金，引導各項基金科學運營、高效投資。加強國有資產管理，不斷提高國有資本經營收益。全面推進預算績效管理，把每一分錢都用在刀刃上。強化預算約束，嚴格按批準的預算執行，確需進行預算調整的，應及時提請本級人大常委會審查和批準。堅持政府“過緊日子”，堅決壓縮一般性支出，切實兜牢“三保”底線。高度關注政府債務，對各區市全口徑政府債務實行風險等級管理，穩妥化解存量債務，確保不發生區域性金融風險，為開創“精致城市·幸福咸海”全新局面提供有力保障。