10月26日23時26分，文登區生活垃圾焚燒發電項目1號機組成功并網發電。文登就此告別垃圾填埋的歷史，進入生活垃圾無害化、資源化處理的嶄新時代。

作為總投資5.76億元、我市規格最高的垃圾焚燒發電項目，項目曾一度被稱“很燃”。11月5日，筆者走進項目現場采訪了項目如何“燃起來”的故事。

用PPP “吃掉”垃圾山

垃圾焚燒發電項目源于一座垃圾山。

隨著城市化進程的加快，城市固廢垃圾不斷增長。每個城市都面臨著消化垃圾山的難題。

文登的垃圾山位于張家產鎮崔家營村村北。據附近村民講，十幾年前，這個垃圾山的位置是一個大坑，叫垃圾填埋場。從2006年開始，文登產生所有的垃圾都往這個大坑填埋,日積月累，逐年增長。坑被填平了，又堆積成山,日曬雨淋，不僅氣味難聞，而且蓋上一層黑色塑料薄膜，遠遠望去，非常恐怖。

“到2016年，每天運來的垃圾由最初的300噸增至700噸。填埋垃圾總量已達200萬噸，填埋容量僅剩51萬噸。”文登區住建局副局長孫向陽說。

如果不解決垃圾，垃圾將包圍我們！文登開始尋求突圍之路。“經過反復考察研究，城市生活垃圾焚燒發電項目進入文登方案。但建這樣一個項目需要巨額投資，對縣級財政來說無疑是一個巨大的包袱。”文登區有關負責人說，恰在此時，國家財政部頒布了政府和社會資本合作的融資模式PPP。文登立即成立區領導擔任項目組長的協調推進領導小組加速運作。

合作要找高手，但用什么引高手？“由于垃圾處置類項目的特殊性，我們比其他類型項目更加關注投資地的營商環境。我們吃過這樣的虧——項目敲定了，但卻因為各種環境因素推不動，甚至還有的項目因此停滯多年。”文登區垃圾焚燒發電項目建設經營負責人孫建平一語道破。

項目的投資建設方上海環境集團股份有限公司是國內最早的城市固體廢棄物轉運和處置設施投資企業之一。作為上市國企，其此前在威海中心城區也投資了同類項目。“威海的營商環境非常好，看到文登區政府的招標公告后，集團果斷投了標。”

2017年5月，文登區政府公開招標中，上海環境集團從眾多投標者中脫穎而出，雙方如愿找到“心頭好”。文登垃圾焚燒發電PPP項目就此成型。

“垃圾焚燒發電項目采用BOT模式（即建設-經營-轉讓），由上海環境集團公司投資5.76億元建設，全部投用后日處理規模可達1050噸。目前，文登區每天產生的固廢垃圾約為800噸。”孫向陽說。

這就意味著，項目不僅能吃掉文登的垃圾增量，還將逐漸消化掉文登存量的垃圾山。

前期手續辦出“兩個不多見”

項目定了，但順利動工并不容易。

“環保項目有其特殊性，各地被卡死在前期手續上的同類項目不在少數。”孫建平說。

安評、環評、穩評……孫建平細數，林林總總至少需辦15大項前期手續。財政、發改、住建、自然資源、生態環境……最少也涉及對接13個部門和單位。任何一個環節卡了，項目都動不了。

“先別說跑部門辦手續，初來乍到，門都找不到。”孫建平起初的擔憂，很快便隨著孫向陽的到來而消失了。為確保項目順利推進，文登區成立項目專班，分管副區長任組長，區住建部門牽頭，各有關部門全面參與，靠前為項目服務清障。

專班就像一輛高速的審批專車。2017年8月開始辦理前期手續，孫向陽全程陪跑，各有關部門整體聯動，簡化流程，跑市進省，各個突破。

手續越來越順，但孫建平的心卻始終懸著。“最擔心的就是老百姓這一關。”孫建平說，按照規定，建設項目環評需要做公眾參與調查，對項目的環境影響征詢公眾意見。公眾的態度直接影響著環評結果，決定著項目能否動工。“對項目周邊3公里以內居民，抽取10%做環境影響評價問卷調查，這是我們必須要面對的‘大考’。”

孫建平心里沒有底。“作為環保類項目，群眾通常會抵觸。在傳統的觀念里，和垃圾有關的項目就是污染，哪怕我們的項目本身是消化垃圾的，是消除污染的。”孫建平說，各地夭折的一些同類項目大多是因為過不了公眾調查這一關。

這關能過嗎？“公眾參與問卷調查竟然這么順利，回收率100%，同意的占99%，其余2人表示無所謂。”2018年2月6日，小年前夕，孫建平驚喜地收到了項目環境影響報告書批復。

孫建平深知這結果得來不易。為確保公眾參與問卷調查順利通過，文登服務專班提前介入，組織召開專題協調會，由公眾調查將涉及的張家產鎮、大水泊鎮、天福街道和環山街道具體負責，21個村居一體推進，通過發放項目宣傳頁、召開座談會等形式向群眾全面開展項目介紹、解釋和疏導工作。“如果不是各級政府前期做了大量的工作，讓群眾了解、支持，就沒有如今的項目。”孫建平說。

2018年5月，文登區垃圾焚燒項目取得建筑工程施工許可證，順利動工，成為上海環境集團在全國實施的15個同類項目中前期手續辦理最快的。用孫建平的話說，短短8個多月時間就完成所有前期手續合法開工，在全國同類項目中是不多見的。各級政府將項目服務做得如此細致，如此舉重若輕，更是不多見的。

“施工兩步走”并做“一步跑”

項目提前了數月開工，但孫建平并沒松口氣。建設質效和工程安全的擔子隨之而來。

按照計劃，項目總占地面積160畝，建筑面積2.7萬平米，總投資5.76億元，分兩期完成總處理能力為1050噸/日的垃圾焚燒線。

“建設過程中，受原材料和人工成本上漲等因素的影響，項目要按計劃進行已是不易。政府項目專班硬是把項目推著跑了起來，原計劃的兩期施工變成了一期推進，在18個月一期計劃工程期里完成了兩期的項目建設。”孫建平說。提前完工就能提前發揮項目的社會和經濟效益，對于政府和投資企業來說是個雙贏的局面。

主廠房

“項目專班的領導早上來的比我都早，周末也不休息，比我更像‘施工隊長’。”孫建平說。

掛圖作戰，倒排工期。一線督辦項目建設進度、文明安全施工、設備招投標、跟蹤審計、現場辦公為項目排憂……在18月里，這些已經成為項目服務專班的日常。在確保安全、嚴控質量的前提下，他們最大限度地推進工程建設進度。

把項目的事當成自己的事，這樣的政府專班也讓外鄉人孫建平很溫暖。他說起一事：項目的施工設計方是廣東一家設計院，在項目圍墻設計上采用的建筑材料沒有考慮到北方的氣候特點，采用了磚基礎，在北方嚴寒氣候下，磚基礎在吸收雨雪水分后極易受凍膨脹開裂。孫向陽在跑項目時看到剛剛開始施工的圍墻基礎，立馬提出這一問題。項目圍墻的施工方案得以及時更正，改用了更加適用且經濟的毛石基礎。基于專業優勢，孫向陽等在建筑材料、綠化設計等方面為項目提供了不少建議和指導。今年8月，項目申請了山東省優質建筑結構獎。

添柴加火，助力項目“燃起來”。目前，項目已經順利完成了機組單機調試、鍋爐烘煮爐、點火沖管、汽輪機沖轉、機組并網等里程碑節點工程。

11月底前，項目將完成72+24小時滿負荷試運轉，年處理垃圾38.3萬噸，年發電量可達1.3億度，煙氣排放達到歐盟2000排放標準。屆時，項目不僅將服務文登區生活垃圾處理，也將輻射威海主城區，進一步滿足周邊企業、居民的用電和供暖需求。

孫建平說，接下來，在生產運營區的基礎上，他們還將進一步完善環保教育區的設置，通過布局環保參觀大廳展示垃圾無害化處理、循環利用的技術流程，近距離展現“變廢為寶”的整個過程。“我們不僅要讓項目成為威海目前技術水平最高、工藝最先進、處理能力最大的垃圾焚燒項目，還要把項目打造成威海首屈一指的花園式項目、環保教育項目。”(通訊員 張小寒 孫綱)