社區食堂的開辦引來社會各界一片叫好聲。在大家看來，這項民生工程為社區居民尤其是老年人解決了用餐的大問題。然而，社區食堂想要辦好，卻不是件容易事兒。

目前，環翠區已建成3處社區食堂，今年還有7處將“上線”。在社區食堂建設道路上，如何做到既要讓社區居民得實惠，又要讓商家有利益，還要讓社區食堂長久發展、越辦越好，這需要環翠區民政局去多方考量，說到底，就是要把好社區食堂建設的“標尺”。

怎么建設？外出“取經”+社區調查+梳理思考

按照要求，環翠區率先開始社區食堂建設試點，第一步便是責成環翠區民政局牽頭，組織轄區5個街道相關負責人外出考察、學習，以制定切實可行的社區食堂建設實施方案。

一行人先后奔赴青島、煙臺等地考察，當地的成功經驗給他們提供了不少新思路。

社區食堂要給居民尤其是老年人提供實惠便利，要考慮到老年人的消費特點，要吸引有實力的企業參與，還要做到收支相對平衡，“市場化運作+政府補貼”的運作模式成為他們眼中一個值得嘗試的路子。然而，想要讓社區食堂在環翠區落地，還需因地制宜。

“取經”結束后，經過梳理和思考，環翠區民政局組織相關人員制定了一份調查問卷，他們想要聽聽老年人的心聲，聽聽他們期待的社區食堂是個啥樣？調查問卷對老人期待的菜品口味、價格、供餐時間等做了詳盡調查。同時，充分發揮各街道、社區的作用，進一步了解到老年人的真實需求。

由此，環翠區社區食堂構建的大框架出爐。

“建設社區食堂的目的是為了滿足社區居民的就餐需求，為社區居民特別是老年人提供優質、價廉、衛生、便利的餐飲服務。”環翠區民政局副局長楊玉學介紹說，建社區食堂，首先需要解決的是確認哪些人能從中享受實惠、首批社區食堂建多少的問題。

考慮到環翠區目前60周歲以上的老年人6萬余人、70歲以上的老年人4萬余人這個現狀，本著穩步推進、先行探索的原則，環翠區民政局首先將目標人群確定為70周歲以上的老人。考慮社區規模、屬性和老年人結構、數量等因素，確定首批建設10處社區食堂。

接下來需要確定的是社區食堂建在哪、誰來干的問題。為此，環翠區民政局從老年人的生理特點和生活需求出發，在選址上，決定要選在老年人相對集中的安全區域內，最好為一層或低層，環境舒適、衛生整潔，配置的無障礙設施符合老年人的需要。對食堂經營者選擇上，首先對方要有實力，其次是其經營的餐飲門店或食堂正在運營，且無不良記錄。

為讓社區食堂更具辨識度、更加規范，所有社區食堂要按照區統一設計標準，統一外觀、統一名稱、統一標識、統一編號。威海市養老服務視覺標識首次啟用，這一蘊含著多重寓意的logo出現在各社區食堂的門頭上。

怎么服務？一切以方便老年人為主

社區食堂是重要民生工程，更是助老服務中的重要一環，關系到老年人的切身利益。因此，在食堂建設及運行過程中，諸多適老化元素體現了以人為本以及服務型政府的特質。

首先，在社區食堂地址選擇上，均為低層、一樓的臨街店鋪，以方便老年人出行。

“在前期選址過程中，不乏一些基礎設施較好、后期投入小的地方，比如有一處閑置食堂，相關設施都很完備，但是在五樓，雖然有電梯，但要考慮各種突發情況。最后，從老年人的安全和出行方面考慮，我們舍棄了。像目前已建成并投入使用的三處社區食堂，在位置上都十分符合老人出行。”楊玉學介紹。同時，對社會開放的社區食堂，需設立老年人的專屬就餐區域，可以更好地保障老人的就餐安全。

適老化元素還體現在社區食堂的支付方式上。老年人忘性大，為摒棄繁瑣的支付方式，社區食堂統一配備人臉識別系統，70周歲以上的老人憑有效身份證件可到社區實名制登記，老年人“刷臉”就可享受每人每餐一次的套餐優惠及折扣。無論是在自己所在社區的社區食堂，還是在環翠區其他社區食堂，只要“刷臉”后確認為已登記在冊的70周歲以上老人，均可享受優惠。未登記的老人只要符合條件，在任意一家社區食堂進行登記后即可立即享受優惠。且70周歲以上的老年人不限制戶籍所在地，只要年齡符合，均可登記享受優惠。

在開餐時間、菜品口味、菜品分量等方面，更是充分考慮到老年人的習慣。“比如老年人飯量小，老兩口一份套餐不夠，兩份吃不完的情況下，就可以點一份套餐，再花較少的錢買點主食就夠了，這樣對他們來說更優惠。”楊玉學說，這樣的適老化的考慮既讓老年人更省錢，也讓企業發揮更大的自主性。

怎么管理？政府引導與食堂“自治”一個都不能少

社區食堂開張固然可喜，但如何做到善始善終，更見管理者的功夫。

“雖然社區食堂是市場化運營，但企業監管也需人性化。”楊玉學介紹，社區食堂既要考慮老年人的需求，鼓勵老人多消費，又要兼顧企業的利益和主觀能動性，鼓勵企業積極提供更好的服務，從而形成良性循環。因此，在監管方面，政府既要起到“導航”作用，又要讓企業做到“自治”，鼓勵他們不斷嘗試經營模式。

在社區食堂的日常經營中，食品安全、消防安全等問題仍由其相關領域主管部門監管，而其他問題，則由環翠區民政局借助12349服務平臺的力量進行實時監管。

“首先我們配備了一套智慧化系統，在每家社區餐廳裝設兩個監控，可以既不打擾食堂正常運行，又可以進行實時監控。12349服務平臺的團隊力量可以很好地完成這一任務，對社區食堂的運營情況、衛生情況等進行及時監管，并反饋給街道、社區以及民政部門。”楊玉學介紹，同時，12349服務平臺還可以幫助統計就餐人數，以此作為企業考核和后期政府補貼的憑證。

“社區食堂便民、惠民的定位，與商家贏利并不沖突。”楊玉學表示，社區食堂突出公益屬性，兼顧微利，政府可適當給予資金和政策支持，如免費提供場地、發放運營補貼等，同時要充分發揮市場機制作用，找準惠民與商家盈利的結合點，讓社區食堂能夠長期經營下去。這就更需要企業發揮“自治”作用。

為最大化鼓勵企業的積極性，對食堂的考核處處體現著以人為本的工作思路：前來就餐的人越多，食堂獲得的補貼越多，促使食堂提升服務質量以及服務積極性；對社區食堂實施季度考核，不同季度考核的結果不同，社區食堂所獲得的補貼不一樣，這促使社區食堂根據考核結果適時調整經營策略，使其經營起來更有積極性；考慮到周末及節假日來社區食堂就餐老人較少，不將其列入考核范圍。

“社區食堂在為老年人提供基礎的助餐功能之外，還可以賦予其更多功能，增加社區食堂與老年人之間的粘性。”楊玉學介紹，未來，希望社區食堂發揮“自治”作用，衍生出更多的功能，既解決老人的用餐問題，也能成為他們重要的社交載體，為老年人提供聊天、娛樂的休閑空間。（Hi威海客戶端記者常會會 通訊員 劉吉虎）