黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

自2012年起開(kāi)展信用城市建設(shè)以來(lái)，榮成的24個(gè)城市社區(qū)、20萬(wàn)城市居民人人都擁有各自的“信用賬本”，榮成基層治理探索出了“黨建引領(lǐng)、信用支撐、智聯(lián)共享”的全新模式，以誠(chéng)信打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

信治，小小積分破解“老大難”

河西社區(qū)虹橋北區(qū)有個(gè)老難題。有四戶居民把所在頂樓的樓道私自封了起來(lái)。這么多年過(guò)去了，城管來(lái)了不好使，物業(yè)勸說(shuō)也不聽(tīng)。說(shuō)起原因來(lái)底氣十足，“他家不拆，我就不拆。”

可就在最近，一紙“信用通知單”貼到了門前，卻讓這4戶居民坐不住了，紛紛選擇主動(dòng)“破壁”。原來(lái)，社區(qū)將占用樓道列入了社區(qū)信用管理的扣分項(xiàng)，提前給大家發(fā)放信用通知單，就是讓居民按照通知單上的時(shí)間及時(shí)整改，如果不整改就要扣除個(gè)人的信用積分，并且在社區(qū)上榜公示。

社區(qū)設(shè)立“紅灰榜”，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、熱心社區(qū)事務(wù)的給予信用加法，上紅榜公示；對(duì)失信行為給予信用扣分，上灰榜。“要因?yàn)檫@點(diǎn)事上了‘紅灰榜’，整個(gè)社區(qū)都知道，太丟人。”

軟治理能力是一種深層次的“柔性力”，能產(chǎn)生比硬治理能力更容易被接納，影響力更深遠(yuǎn)的作用。在榮成，依托“信用”這只柔而有力的“手”，很多棘手的社區(qū)治理難題都輕易化解。

榮成將信用機(jī)制嵌入基層治理全過(guò)程。在頂層設(shè)計(jì)上，組建市城市社區(qū)服務(wù)中心，形成了“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)—街道黨委主抓—社區(qū)黨總支主持—駐區(qū)黨政事業(yè)單位和‘兩新’組織黨組織同步參與”的組織實(shí)施架構(gòu)。

具體操作上，榮成市出臺(tái)了《榮成市社會(huì)成員信用積分和信用評(píng)價(jià)管理辦法》等50多份有關(guān)“信用”的規(guī)范性文件，設(shè)立四大類數(shù)據(jù)庫(kù)，每位居民都有“信用身份證”、每個(gè)組織都有“信用賬戶”，讓榮成基層治理的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

結(jié)果運(yùn)用以正向激勵(lì)為主，榮成將紅色信用積分接入全市信用管理系統(tǒng)，推出了“信用貸”“信用騎”“信用醫(yī)”等63項(xiàng)個(gè)人守信激勵(lì)措施。光有褒獎(jiǎng)還不行，懲戒方面，榮成已有439家單位因信用不達(dá)標(biāo)受到種種限制，1710人取消了在干部選拔、評(píng)選表彰等評(píng)選中的推薦資格。

10月29日上午9點(diǎn)，河西社區(qū)“信用有禮”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)非常熱鬧。社區(qū)居民張秀艷因?yàn)閰⒓由鐓^(qū)的志愿服務(wù)，領(lǐng)取了一百多個(gè)信用幣，換得了拖把、蒸蛋器等愛(ài)心產(chǎn)品，她說(shuō)：“別看這些商品哪都有，但在信用銀行換東西讓我們有滿滿的自豪感。”

參加2小時(shí)志愿活動(dòng)才能換1個(gè)信用幣，55歲的她這幾個(gè)月可沒(méi)少忙活：給居民上瑜伽課，參加大合唱比賽，幫工公益廚房……以前都不知道門在哪，現(xiàn)在每天都要來(lái)社區(qū)五六趟。

“紅色信用銀行”是榮成對(duì)紅色信用機(jī)制的一次系統(tǒng)化“升級(jí)”，之前“按分化檔”進(jìn)行獎(jiǎng)懲，現(xiàn)在讓每一分都更有價(jià)值。“信用成了居民和社區(qū)之間的粘合劑，以前很多對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心的人也開(kāi)始參與社區(qū)事務(wù)，熱心公益活動(dòng)，整個(gè)社區(qū)向上向善的氛圍越來(lái)越好。”河西社區(qū)黨總支書(shū)記陳芳芳說(shuō)。

榮成市今年啟動(dòng)“千家萬(wàn)戶·信用有禮”工程，24個(gè)社區(qū)每月召開(kāi)信用表彰大會(huì)和信用集市，以信用幣的方式，開(kāi)展“紅色信用積分”兌換活動(dòng)。“信用幣”成了榮成社區(qū)居民最長(zhǎng)臉、最追捧的榮譽(yù)。

共治，人人行動(dòng)凝聚強(qiáng)合力

從“治理”到“自理”，發(fā)揮基層各方能量最為關(guān)鍵。誠(chéng)信體系已經(jīng)建設(shè)讓榮成基層治理實(shí)現(xiàn)了“自轉(zhuǎn)”，發(fā)揮各方力量的“共建共治共享”則讓基層治理開(kāi)始“公轉(zhuǎn)”起來(lái)。

半年前，北環(huán)社區(qū)婦幼小區(qū)微信群里常常因?yàn)椤耙拱牍方小倍l(fā)“口水大戰(zhàn)”。

老社區(qū)有“老毛病”，新社區(qū)也有“新癥結(jié)”。作為新社區(qū)，北環(huán)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，鄰里之間常因?yàn)楣方小⑼＼嚒⑷永葐?wèn)題產(chǎn)生間隙。

而半年后，社區(qū)儼然是另一番光景。3人負(fù)責(zé)一個(gè)小區(qū)、每晚1.5小時(shí)的行走巡邏，很多不文明行為逐漸消失……這個(gè)名叫“行走的力量”的隊(duì)伍，最開(kāi)始由80名黨員自發(fā)形成，如今已發(fā)展到了180人的規(guī)模。有了這支巡邏隊(duì)，整個(gè)社區(qū)的凝聚力越來(lái)越強(qiáng)。

在初步建立基層黨建誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)上，榮成市著力解決資源共享不充分、互聯(lián)互動(dòng)不緊密等現(xiàn)象，在“做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)”上下功夫，以社區(qū)黨組織為中樞紐結(jié)，凝聚機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)組織黨組織和居民群眾的共建力量。

為了讓在職黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，榮成制定了《城市社區(qū)居民暨在職黨員信用管理辦法》，明確指出在職黨員每年參加社區(qū)活動(dòng)不得少于12次、信用加分不少于5分。前三季度，榮成186家駐區(qū)單位黨組織、近6000名在職黨員參與共建1.8萬(wàn)次，幫辦實(shí)事1126件，報(bào)到率98%以上。

海山逸品華庭小區(qū)曾3年換了11任物業(yè)經(jīng)理，但現(xiàn)任物業(yè)經(jīng)理張純紅卻和小區(qū)居民成了一家人：“俺小區(qū)的業(yè)主過(guò)年都招呼咱去家里吃餃子！”

為誠(chéng)信等級(jí)較高的居民免費(fèi)上門維修、不用登記便可使用小區(qū)維修工具、輪流給孤寡老人清理衛(wèi)生……來(lái)了一年多，張純紅等30余名物業(yè)工作人員成了社區(qū)的一部分，業(yè)主的自家人。小區(qū)居民的信用積分怎么打，不是書(shū)記說(shuō)了算。每月10號(hào)，華僑社區(qū)黨總支書(shū)記王建梅都會(huì)召集社區(qū)信用議事會(huì)成員討論，看看哪些行為可以記。

物業(yè)和業(yè)主的“針?shù)h相對(duì)”是基層治理的一個(gè)共建難點(diǎn)。今年以來(lái)，榮成集合18家企業(yè)成立“紅色物業(yè)信用聯(lián)盟”，劃分社區(qū)物業(yè)網(wǎng)格157個(gè)，打造“紅色物業(yè)”服務(wù)站、“睦鄰點(diǎn)”70個(gè)，設(shè)立170萬(wàn)元紅色物業(yè)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)基金，物業(yè)投訴量同比下降近50%。

60歲的李翠葉，被曙光小區(qū)1到10號(hào)樓的400多戶居民親切地稱之為“李大媽”。今年，李大媽特別自豪，自己負(fù)責(zé)的10棟樓里有7個(gè)都評(píng)上了“五星級(jí)信用樓道”。

看著潔白樓道里那一張張整樓居民的“全家福”，李翠葉想起了勸說(shuō)居民自費(fèi)粉刷樓道、更換樓宇門的苦辣酸甜，“剛開(kāi)始連開(kāi)門都不給開(kāi)，現(xiàn)在樓道干凈了，見(jiàn)了我也都特別親切……”

在榮成，像李翠葉這樣的“榮成大媽”承擔(dān)了榮成大部分的基層網(wǎng)格治理工作，而不斷完善的信用體系建設(shè)，不斷提高的居民素質(zhì)則給5000多名基層治理骨干增添了不少“神助攻”，大媽們的工作更省勁了。

結(jié)合“智慧社區(qū)”APP，榮成市開(kāi)發(fā)“隨手拍”功能，對(duì)亂停車，違章建筑，亂堆亂放等違法違規(guī)和不文明行為，群眾通過(guò)手機(jī)拍照上傳，社區(qū)工作人員接到問(wèn)題線索后，能馬上解決的立刻協(xié)調(diào)解決，需要部門聯(lián)動(dòng)的，即時(shí)發(fā)派相關(guān)職能部門予以處理，實(shí)現(xiàn)了“一秒鐘派單、一刻鐘接單、一小時(shí)回復(fù)、24小時(shí)內(nèi)處置”。今年以來(lái)，累計(jì)辦理“隨手拍”問(wèn)題4300余件，當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到90％。

善治，溢出效應(yīng)催生新生態(tài)

肉炒茄絲、雜面條、小油卷……10月29日11點(diǎn)，河西社區(qū)冠通公益廚坊里菜香四溢。有著遠(yuǎn)洋船舶大廚經(jīng)歷的李建富手藝果然不一般。

“能用自己的一技之長(zhǎng)讓社區(qū)老人吃上熱乎飯，我非常樂(lè)意！”得知河西社區(qū)開(kāi)辦公益廚坊后，李建富自告奮勇地前來(lái)報(bào)名。

“真沒(méi)想到這種純靠誠(chéng)信來(lái)運(yùn)營(yíng)公益廚坊竟然越來(lái)越好！”河西社區(qū)黨支部書(shū)記陳芳芳表示，廚房今年1月剛成立時(shí)就只有一個(gè)廚師，而現(xiàn)在，李建富已經(jīng)是第十個(gè)主動(dòng)來(lái)報(bào)到的“新晉廚師”了。

“小廚坊”托起“大民生”。在榮成信用城市建設(shè)中過(guò)程中，獲得了不少可喜的“溢出效應(yīng)”，在解決基層治理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，衍生探索出了許多解決社會(huì)難題的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)誠(chéng)信與志愿相結(jié)合，就解決了社區(qū)老年人的溫飽問(wèn)題。眼下，第三家公益廚坊華僑社區(qū)赤山公益廚坊也進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。這天中午，十余位社區(qū)老人們正有笑地用餐。

“歲數(shù)大了，每天中午來(lái)吃個(gè)現(xiàn)成的熱乎飯，心里真溫暖，孩子也能放心。”青陽(yáng)西區(qū)25號(hào)樓的梁廷貴今年已經(jīng)82歲了，這些天他每天都和老伴互相攙扶著來(lái)吃食堂。小區(qū)物業(yè)還給老人們專門開(kāi)辟了一條有扶手的“捷徑”。

“公益廚坊”“愛(ài)心餛飩”“周末飯?zhí)谩薄絹?lái)越多的人盡自己所能參與進(jìn)來(lái)。信用讓榮成社會(huì)治理催生出越來(lái)越多的“新生態(tài)”。在這個(gè)過(guò)程中，居民們從“管好自己”到“自理社區(qū)”再到“關(guān)愛(ài)社會(huì)”，信用形成的強(qiáng)大合力已經(jīng)開(kāi)始解決一些社會(huì)難題。

榮成社會(huì)企業(yè)掀起“公益慈善”的紅蓋頭。冠通路橋捐款10萬(wàn)元之后，成山集團(tuán)、赤山集團(tuán)、泰祥集團(tuán)等愛(ài)心企業(yè)積極加入到社區(qū)公益廚房建設(shè)中來(lái)。冠通路橋負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前捐了也就捐了，現(xiàn)在我能看到老人每一頓飯吃的什么。”

榮成駐區(qū)單位鳴起“共建共享”的集結(jié)號(hào)。榮成將在職黨員、機(jī)關(guān)單位“主動(dòng)報(bào)到”與“吹哨報(bào)到”合成一拍，報(bào)到一個(gè)社區(qū)，服務(wù)輻射城市全域。

榮成社會(huì)組織搖起“社區(qū)治理”的助推器。生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、矛盾調(diào)解類，四類社會(huì)組織推出60多個(gè)精品項(xiàng)目，以公益創(chuàng)投、公益大集為渠道，成功破解居民生活難題。

為退伍軍人或軍屬義務(wù)理發(fā)、義診、提供健康服務(wù)，對(duì)退役困境家庭進(jìn)行常態(tài)化幫扶，為老兵拍攝照片、整理回憶錄……十里香河社區(qū)的志愿項(xiàng)目燕語(yǔ)春風(fēng)社工服務(wù)中心通過(guò)“政府資金引領(lǐng)+愛(ài)心企業(yè)贊助+社會(huì)組織實(shí)施”的模式，開(kāi)展了“情暖光榮之家”的系列活動(dòng)。

立秋過(guò)后，榮成市崖頭街道曙光社區(qū)道路兩旁清清亮亮，再?zèng)]有掉落的無(wú)花果留下的黑色斑漬。原來(lái)占用公共綠地4800棵無(wú)花果樹(shù)在不久前被刨了。

刨樹(shù)的不是別人，正是每棵果樹(shù)的主人。運(yùn)用社區(qū)信用工作法，曙光社區(qū)讓居民“舍不得果樹(shù)套不著分”。沒(méi)幾天，有的樹(shù)上還貼著“請(qǐng)給一周時(shí)間，我將樹(shù)遷往別處”的“回復(fù)”。不到一個(gè)月的時(shí)間，困擾多年的私占公共用地問(wèn)題迎刃而解。（Hi威海客戶端記者 杜曉瑩 徐子惠 通訊員 劉兆陽(yáng) 李鐘蕓/文 資料圖）