????奮力在新舊動能轉換中走在前列

????——威海市推進新舊動能轉換工作綜述

????威海新聞網11月25日訊 （記者 王玲 孫世超） 黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要加快建設現代化經濟體系，培育新增長點、形成新動能。

????1月3日，國務院正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

????全面深化改革開放，聚焦聚力高質量發展。從春節后上班首日山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，到7月份山東黨政代表團赴蘇浙粵學習；從央企助力山東新舊動能轉換座談會，到青年企業家創新發展國際峰會2018；從外交部山東全球推介活動，到儒商大會2018，省委、省政府作出系列部署要求，奮力開創新時代山東發展新局面。

????響應省委、省政府部署要求，我市堅定踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推進新舊動能轉換，吹響了高質量發展的進軍號角，努力爭當全省走在前列排頭兵。

????七大千億級產業集群齊頭并進，先進裝備與智能制造、海洋生物與健康食品兩大產業集群率先突破千億級規模，到2020年其他產業集群主營業務收入也將超過千億元。

????國家（威海）區域創新平臺全面啟動，“1+3+N”創新格局集聚各類創新主體，匯成“千里海岸線，一條創新鏈”，共圓“千里海岸線，一個創業夢”。

????一系列改革試點，開啟先行先試的威海探索，釋放出政策紅利。

????精準發力，七大產業集群立穩“四梁八柱”

????推進新舊動能轉換綜合試驗區建設，是在我國改革開放40周年的重要歷史時刻，以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務，是山東發展的重大機遇，也是必須肩負的重大使命。

????今年2月22日，省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，吹響山東向高質量發展的進軍號，邁出經濟文化強省建設新步伐。

????山東機遇要有威海擔當、威海作為。我市第一時間組織動員發動、組建了由主要領導任組長的新舊動能轉換重大工程建設領導小組，設立市新舊動能轉換重大工程推進辦公室，建立協調推進體系，從機構設置、人員力量、工作機制上為推動新舊動能轉換提供有力保障。

????按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求，確定155項重點工作任務、139個重點項目、65個重大政策和試點示范，編制“三個工作手冊”，制定了分工表，建立“月調度、季通報、半年總結、年底考核”的定期調度通報制度，形成組織有力、分工明確、責任落實的工作推進機制。目前，各項任務都按照時間進度快速推進。

惠普打印機（山東）有限公司技術工人在有序生產。記者 孫大偉 攝

????建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。山東省緊緊抓住建設新舊動能轉換綜合試驗區這一重大機遇，提出以“四新”促“四化”實現“四提”，打造凸顯山東特點、山東優勢的強大產業，為全國探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑。

????于威海而言，重任之下，機遇面前，實體經濟新增長點在哪里，凸顯特點和優勢的強大產業從哪里來？

????對接省實施意見和規劃，我市制定新舊動能轉換重大工程總體方案和實施規劃，確定了“藍色創新、醫療健康、高端智造、時尚創意”四個城市定位，規劃了“五區九基地”產業格局，培育打造七大千億級產業集群，著力推進29個重大事項，為新舊動能轉換明晰了任務書、路線圖、時間表。

????瞄準產業鏈和創新鏈高端，我市進一步聚焦發力，制定了《關于培育壯大千億級產業集群的實施意見》，重點發展新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產品、康養旅游等七個千億級產業集群，加速構建具有威海特色的現代產業體系。

明池玻璃項目生產車間正在進行自動化生產。 南宣供片

????在位于高區的山東億諾賽歐電子科技有限公司研發實驗室里，總經理兼研發總監高峰正帶領研發人員測試高解析耳機。由億諾賽歐自主研發生產的高解析耳機上市后，已經拿到索尼高解析音頻標準認證“Hi-Res”。僅去年，耳機的市場銷售額就達1000萬元。

????僅有12人的億諾賽歐研發團隊，如今已經擁有聲學應用方面專利和外觀設計方面專利16項，靠的就是尖端科技的自主創新。“現在國產電子科技已經不是以前低附加值的加工或者是山寨發展模式，我現在要做的就是讓國產品牌更具市場競爭力?！备叻逭f。經過4年的發展，億諾賽歐已形成壓電陶瓷揚聲器、壓電陶瓷致動器、壓電陶瓷傳感器、無鉛壓電陶瓷等幾大類產品，可與日本的高端企業相競爭。

????只有突破，才會有發展，不但要發展，而且要瞄準高端產業，高起點、高質量發展。作為威海的優勢產業，先進裝備與智能制造產業，也是當前培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵領域。

????走進天潤曲軸股份有限公司智能化生產車間，工業機器人正在進行有序作業。在這里，所有工序都由計算機控制，工人們只需簡單地進行電腦操作，每三分鐘就能自動產出一支新曲軸。通過持續不斷的技術創新、實施技術改造、調整產品結構，天潤曲軸如今成為了全球單體規模最大的曲軸專業生產企業。

威海廣泰空港工人們正在裝配有著“警中悍馬”之稱的警用裝甲防爆車。記者 朱春曉 攝

????有了“金剛鉆”，“瓷器活”主動找上門——今年，廣汽三菱主動找到天潤曲軸公司，希望能夠做出穩定精度達到千分之一點五毫米的曲軸產品，在這之前，國內還沒有企業能夠生產出這么高精度的曲軸。經過技術團隊的日夜奮戰，最終攻克了這一難關，促成了雙方的合作。“之前，廣汽三菱需要從國外進口這種高精度的曲軸，然后組裝發動機，完成整車?，F在我們之間達成合作，是一種雙贏。”天潤曲軸有限公司第一生產部生產經理姜濤說。

????龍頭帶動，產業全鏈舞動。目前，天潤曲軸將涵蓋智能制造、智能服務、智能技術研發三大領域的6個智能化大項目落地文登智能制造產業園，成為先進裝備與智能制造千億級產業集群發展的領跑者。

????海洋是威海不可不提的一大特色和優勢，向海圖強，威海責無旁貸。

????在打造千億級海洋生物與健康食品產業集群中，威海提出，要加強海洋生物技術、現代生物技術的推廣運用，突破發展海洋生物產業，大力發展健康食品產業，實現海洋產品由傳統的冷鏈物流、海洋食品向海洋生物產品轉型升級。

????乘產業集群東風，迪沙藥業集團博弈海洋生物藍海，成立了海洋生物研究院，大手筆投入搞研發。以從蝦蟹殼中提取的殼聚糖為原料，成功制備出新一代殼寡糖，并衍生出降血糖的功能性食品、具有修復和抑菌功能的化妝品和紡織品等系列產品，實現了海洋生物提取物的高值化應用。

????“從給日本、韓國企業做代工，到現在日本、韓國企業給我們做代工”，泰祥集團搶抓新經濟、新業態的發展機遇，實現了市場身份的轉變，掌握了行業主動權。

????明確主攻方向，突出發力重點，威海以踏石留印的作風，朝著打造七大千億級產業集群的目標大步向前。截至目前，先進裝備與智能制造、海洋生物與健康食品兩大產業集群已經率先突破了千億級規模。爭取到2020年，七大產業集群主營業務收入全部超過1000億元。

????以產業集群為牽引，在工作推進方式上，威海通過實施產業集群培育、現代服務業突破、海洋經濟轉型、新經濟培育等工程，全面落實各個產業集群發展三年行動計劃，將產業培育目標任務工程化、項目化、具體化，落實到具體區市和承載園區，落實到龍頭企業和重點項目，爭取把七大產業集群都打造成在全國有影響力、有競爭力的優勢產業集群。

位于雙島灣科技城的產業雙創示范基地，后方高樓為正在建設中的國家（威海）區域創新中心一期工程項目。記者 朱春曉 攝?

????集聚整合，“一條創新鏈”帶動全域突破

????創新是引領發展的第一動力，是實現新舊動能轉換的基礎，是推動新舊動能轉換的動力支撐。

????山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會提出，要著力在強化科技供給上實現新突破，增加原創性科技成果供給，大力促進創新成果轉化；突出強化企業主體，進一步增強企業創新動力、活力和實力；突出厚植高端人才，著力優化制度體系、社會氛圍、生態環境，使山東人氣更旺盛、精英更云集。

????俯瞰威海大地，在蜿蜒伸展的近千公里海岸線上，一條以生態為基礎，以創新為導向，以開放為引領，集聚各類創新主體的創新鏈條正在加速形成。

????這是一條鑲嵌著3個國家級開發區、5個現代化產業新城、10個高端特色產業園的特色產業鏈；這是一條集聚了11所高等院校、313家省級以上創新研發平臺等創新資源的宏大創新鏈。國家（威海）區域創新中心是這一鏈條上正在崛起的龍頭平臺。

????10月24日，我市舉行了國家（威海）區域創新中心啟動創建儀式。中心按照政府引導、資源整合、共建共享、輻射帶動的原則，集政府、高校院所、骨干企業的創新資源，著力構建“1+3+N”創新格局，助力新舊動能轉換，打造產學研合作的密集區、創新發展的新高地。

國家制造業（高性能醫療器械）創新中心項目外景。記者 孫大偉 攝

????創建國家（威海）區域創新中心，我市目的明確——打造一座科技創新領域的航標燈塔，發揮引領創新、支持創新、服務創新的“燈塔效應”，聚集更多的創新資源、創新項目，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，把“千里海岸線，一幅山水畫”打造成為“千里海岸線，一條創新鏈”。

????目前，一個匯集智慧中心和創新源泉的國家區域創新中心正在加速建設：威海區域創新中心有限責任公司完成注冊并已開展相關業務，國家高性能醫療器械創新中心大樓、哈工大（威海）創新創業園的一期、國家（威海）區域創新中心一期等已投入使用……

????“到目前，國家（威海）區域創新中心已經建設各類研發服務平臺10多個，設立實體企業20家，三大平臺協同推進平臺和項目60多個?！眹遥ㄍ＃﹨^域創新中心項目推進辦公室工作人員介紹說。

????工信部電子信息技術綜合研究中心引進了中國電子信息聯合會（山東）研究院等12個高端平臺，成立實體企業7家；哈工大（威海）創新創業園已建立了機器人與先進裝備技術、中歐膜技術等4個研究院，正在籌建新材料、新型汽車等4個研究院，正在組建企業11家，預計2019年12個研究院全部建成；高性能醫療器械創新中心建立了醫學影像研發中心、體外診斷研發中心等6個技術創新平臺，啟動了心臟起搏器、手術機器人等11個項目。

????一鏈舞動，全域突破。 以龍頭平臺為引領，我市加快實施創新平臺提升工程，著力構建政產學研金服用“北斗七星”協同創新體系，大力培育新經濟、新動能，解決企業“成長的煩惱”。

????日前，在國家工信部組織開展的第三批綠色制造名單推薦工作中，三角輪胎、成山輪胎兩家企業的11個產品入選綠色設計產品名單，占全國輪胎行業13個綠色產品的85%。

????此前不久，在2018年國家技術創新示范企業擬認定名單中，共有68家企業入選，三角輪胎是唯一上榜的輪胎生產企業。

????作為傳統產業的代表，三角輪胎的屢次上榜，得益于科技創新。目前，三角輪胎擁有3個國家創新研發平臺，其中1個國家企業技術中心，1個國家工程實驗室，1個國家級工業設計中心。

????以創新驅動發展，威海正迎來高質量發展的春天：

????——各類創新平臺建設加快，全市省級以上企業研發平臺增至313家、其中國家級25家；

????——創新人才加速集聚，通過成立威海市市長國際經濟咨詢委員會，承辦“海洽會”，舉辦“英創會”等多種方式，吸引海內外人才，僅今年的“英創會”就對接人才項目501個；

????——創新主體活力增強，國家、省級制造業單項冠軍企業分別達到5家、8家，24家企業入選首批山東省中小企業“隱形冠軍”企業，數量位列全省第二，高區、迪尚集團入選國家“雙創”示范基地，是全省唯一擁有區域類和企業類基地的地級市；

????——科技創新型項目紛至沓來，今年以來有450多個科技創新型項目落戶威海，如同一粒粒種子，孕育著高質量發展的累累果實。

加速建設的威海服務貿易產業園。記者 楊慧 攝

????先行先試，創新性政策釋放發展紅利

????11月19日下午，日立解決方案（山東）研發中心舉行揭牌儀式，標志著該研發中心正式入駐威海服務貿易產業園并啟動運營。

????威海服務貿易產業園是威海市新動能集中培育的重要載體。園區搶抓國家服務貿易創新發展試點機遇，重點圍繞軟件開發和應用、電子商務、信息與通訊技術等高附加值產業，加大招商引資力度，提升園區承載力，加快產業集群發展，不斷聚焦新動能，增創新優勢。

????到目前，服務貿易產業園簽約入駐高科技項目40多個，30個項目投入運營。這一成績單的背后，是先行先試政策創新，贏得的發展先機，釋放的發展紅利。

????山東省招商引資招才引智工作會議提出，加快實施新舊動能轉換重大工程，是招商引資、招才引智的重要載體。對外開放新高地，是招商引資、招才引智的大平臺。要緊緊抓住招商引資、招才引智重大戰略機遇，明確“十強”產業戰略定位，用好綜合試驗區這塊寶地，打造好投資創業環境，感召全國和全球的資本與人才。

????近年來，我市獲得了中韓自貿區地方經濟合作示范區、國家服務貿易創新發展試點、國家自主創新示范區、國家跨境電商綜合試驗區等一系列試點。

????把握這些機遇，我市積極作為，先行先試——中韓自貿區地方經濟合作示范區方面，先行先試36項創新性政策；在服務貿易創新發展方面，7項政策在全國復制推廣……

????利用試點政策機遇，我市加快精準招商，瞄準世界500強及國內外領軍企業，個性化制定招商方案，利用京交會、軟交會、孔子家鄉文化展等重點國內外展會平臺，有針對性地開展“小分隊”“點對點”招商活動，引進了軟銀集團全球外包軟件園、浪潮“一帶一路”國家云服務運營中心、日立集團、中韓OTO電商平臺一批重點合作項目。

????不僅如此，我市還統籌配置政策工具，梳理上級賦予新舊動能轉換綜合試驗區的65項先行先試政策和試點任務示范，全部進行了對上銜接和跟蹤落實，有20余項任務已經取得重要進展。

????設立總規模300億元的省新舊動能轉換威海產業發展基金，推動設立大健康基金、成長基金、綜保區產業基金、紅土創投基金、康得碳谷基金等子基金，與中匯華夏等合作新設3支子基金……

????為強化政策支撐，我市研究設立5000萬元市級新舊動能轉換專項資金，首批扶持了32個“四新”項目和創新平臺建設，康派斯新能源車輛股份有限公司、山東佩森環?？萍加邢薰镜纫慌髽I獲得扶持。

????此外，我市在全省率先出臺了海洋強市建設總體方案和鄉村振興戰略規劃，制定了深化英才計劃、促進工業企業提質增效、金融支持新舊動能轉換、發展科技保險、支持“飛地經濟”、優化用地保障等地方政策文件，最大限度挖掘政策潛力，打好政策組合拳。

????強有力的政策供給、資金保障，猶如按下“加速按鈕”，匯聚起推動新舊動能轉換的強大動力。

????深化改革，一流營商環境助力動能轉換

????加快新舊動能轉換，關鍵靠創新，根本在全面深化改革。

????今年夏天，由省委書記省長帶隊的山東黨政考察團南下考察學習，其中一項重要任務，就是求取進一步深化“放管服”改革、推及體制機制創新、優化營商環境的“真經”。

????這次學習，也給威海黨政干部帶來了巨大的思想沖擊，新一輪解放思想、深化改革、擴大開放系列活動在全市深入開展，引導全市上下敢闖敢試、敢為人先，以思想的解放、觀念的變革引領各方面制度創新，把發展的動力活力最大限度激發出來。

????威海堅持把環境和能力建設牢牢抓在手上，全力推進“放管服”改革，不斷創新行政審批、市場監管和公共服務模式，推進政府轉職能、提效能、增動能，“放”的力度更大，“管”的措施更實，“服”的質量更優，各項改革走在全省前列。

????今年以來，全市上下扎實推進“一次辦好”改革，深入開展營商環境大提升行動，全力解決影響企業和群眾辦事的難點痛點堵點問題，打造國際化、法治化、市場化、便利化的一流營商環境，為爭當“四個走在前列排頭兵”提供堅實保障。

????“短短3個月時間，公司就完成了注冊、室內裝修、人才招聘等工作，真的要為工作人員的‘保姆式’服務和‘店小二’精神點贊?！睒s成益德信息科技有限公司總經理孫小琳說，“今年10月，公司與威海技師學院展開了校企合作，現在有130名學生接受訂單式培養，為企業更好地發展提供了人才支撐。在這樣好的營商環境下，企業會不斷做大做強?！?/p>

????眼下，榮成服務外包產業園內聚集了益德信息等一批新項目、好項目，除了平臺和政策優勢外，園區各企業負責人都對我市的營商環境稱贊有加。

????一流的營商環境，高效的優質服務，既是“軟環境”，也是產業項目建設的“硬支撐”。

????一直以來，威海堅持以小切口來撬動大改革，從企業和群眾關心的問題入手，切實抓好簡政放權，貼心幫辦、整合共享、創新監管、專項整改等優化營商環境的重點難點。

????今年8月，榮成在全省率先成立行政審批服務局，把分散在27個部門的196項權力事項集中起來，實現“一枚公章管審批”，審批時限、審批材料大大壓縮。

????自去年開始，我市按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”模式，組織完成了“一窗式”服務模式改革，率先在72個鎮級便民服務中心開展“一門式”柜員化服務模式改革。

????作為省委、省政府確定的“一次辦好”改革貼心幫辦代辦試點市，我市全面推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦“三項制度”，各級各部門工作人員全面樹立人人都是咨詢員、導辦員、代辦員的服務理念，設立代辦服務中心和專（兼）職代辦員，落實首問負責制，幫助企業和群眾解決辦事中的痛點難點堵點問題，讓企業和群眾辦事更舒心、更滿意。

????信息化、數字化是優化營商環境的有效工具。我市將政務信息系統整合共享工作放到深化“放管服”改革、優化營商環境的大局中來推進，按照“上下協同、點面結合、內外聯動”的工作思路，搭建全市統一的政務信息資源共享交換平臺，讓數據跑路、用數據說話、靠數據提效，全面提高政府決策、服務和管理水平。

????依托政務服務“一張網”，我市大力推行全程網辦服務機制，統一網辦標準，引入郵政速遞，在全省率先推行上門收取申請材料和證照批文快遞到家、回執返回全鏈條免費服務，對接郵政速遞業務系統，隨時查詢服務進度。截至目前，市縣兩級行政許可事項可全程網辦“零跑腿”“只跑一次”事項占比97.9%。

????今年8月，省政府在我市召開了全省政務信息系統整合共享工作現場推進會，對我市大力推行“互聯網+政務服務”，推進政務信息系統整合共享和“一窗式”“一門式”改革，實現“一網通辦”的經驗做法給予了充分肯定。

????民營企業是推動全市新舊動能轉換和高質量發展的強大力量。全市上下深刻領會習近平總書記關于民營經濟發展的一系列重要指示精神，想企業之所想、急企業之所急，全力做好各項服務工作，用實際行動讓廣大企業吃下定心丸、安心謀發展。日前，全市民營企業座談會提出，“政策有力度，服務有溫度，讓民營經濟的活力充分迸發”，傳遞出市委市政府服務民營企業的堅定信心和振奮人心的力量，讓廣大民營企業家們感到了信心滿滿、底氣十足。

????新舊動能轉換過程中，會不斷涌現新業態、新模式，對此，相應的監管、服務方式也要跟上。前不久，全市“海貝分”個人信用積分開始正式試行，進一步加快推進社會信用體系建設，推廣信用應用查詢，全面建立以信用為核心的市場監管機制和社會治理模式。

????針對各類創新創業群體的不同需求，我市探索建立動態包容審慎監管制度，著力構建富有活力的創新創業生態，為新經濟的成長創造更大空間，為培育新動能奠定堅實而廣泛的基礎。

????我市還高標準強化督導考核，制定了新舊動能轉換重大工程督導落實工作方案，創新現場督查、跟蹤督查等方式，將考核指標和任務臺賬全部分解落實到各區市和相關部門，完善考核機制，細化獎懲措施，加速推進新舊動能轉換。