關于威海市2017年計劃預算執(zhí)行情況與2018年計劃預算草案的審查結果報告

（2018年1月5日市十七屆人大二次會議主席團第三次會議通過）

市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 孫世都

威海市第十七屆人民代表大會第二次會議，認真審議了市政府向大會提交的《關于威海市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》《關于2017年威海市和市級預算執(zhí)行情況與2018年威海市和市級預算草案的報告》，以及2018年計劃預算草案。市人大財政經(jīng)濟委員會結合會前市人大常委會財經(jīng)工委、預算工委的初步審查和本次會上代表們的審議意見，對計劃預算報告和計劃預算草案又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：

一、2017年全市計劃預算執(zhí)行情況總體良好

財政經(jīng)濟委員會認為，2017年，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實市十七屆人大一次會議作出的各項決議，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了市十七屆人大一次會議確定的計劃預算任務。同時，應當看到計劃預算執(zhí)行中經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不夠穩(wěn)固，財政資金使用績效有待提高。對此，各級政府應采取有效措施，認真加以解決。

二、2018年計劃預算草案安排穩(wěn)妥可行

財政經(jīng)濟委員會認為，2018年計劃預算草案體現(xiàn)了中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，計劃指標和預算收入安排積極穩(wěn)妥，與新常態(tài)下我市經(jīng)濟發(fā)展實際相適應；預算支出安排，重點向著力發(fā)展實體經(jīng)濟、助推質(zhì)量變革、效率變革、動力變革、加快重點區(qū)域和重點工程開發(fā)建設、保障改善民生等方面傾斜，完成計劃預算任務的措施切實可行。財政經(jīng)濟委員會建議本次代表大會批準市人民政府向大會提出的計劃和預算報告，批準威海市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，批準2018年市級預算草案。

三、對做好2018年計劃預算執(zhí)行工作的建議

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，做好今年的計劃預算執(zhí)行工作意義重大。為確保完成今年的計劃預算任務，財政經(jīng)濟委員會提出以下幾點建議：

（一）加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領經(jīng)濟工作的重大工程，堅持以“四新”促“四化”，加快國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設，大力實施“三大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大新一代信息技術、新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群；助推重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)三年膨脹計劃、優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，以及“科技型中小企業(yè)雛鷹成長行動”、單項冠軍企業(yè)培育提升行動的實施和開展；促進產(chǎn)業(yè)跨界融合和集聚集約發(fā)展，積極實施新經(jīng)濟培育、現(xiàn)代服務業(yè)和海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破及質(zhì)量品牌提升工程。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建好政策“工具箱”，提高各項政策的精準性；大力發(fā)展普惠金融，引導金融機構增強服務實體經(jīng)濟的針對性、有效性和及時性；深化商事制度和“放管服”改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。

（二）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的總要求，抓緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)新“六產(chǎn)”，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，著力鞏固提升脫貧成果。針對群眾關心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題，要精準施策，加大投入力度，著力解決民生領域不平衡不充分的問題，推動社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大對事關威海長遠發(fā)展的軌道交通、萊榮高鐵、機場選址等重大基礎設施項目和工作的推進力度，使其盡早變成現(xiàn)實，努力提升城市承載力。推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加快健康城市建設，扎實辦好民生實事，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（三）切實加強生態(tài)環(huán)境保護，鞏固提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。堅持綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全一體化的生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境問題處置長效機制，高標準實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程；扎實開展“城市雙修”國家試點，深入貫徹《威海市城市風貌保護條例》《威海市飲用水水源地保護條例》，進一步改善城市環(huán)境和風貌；全面落實“河長制”，認真開展黃金海岸生態(tài)保護試點，切實把山、海、河、林、濕地等各類生態(tài)資源守護好、利用好，確保環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。

（四）進一步做好財稅金融工作，牢守風險底線。各級政府及財稅等部門要針對“營改增”帶來的財政減收效應持續(xù)顯現(xiàn)這一現(xiàn)象，認真做好分析研究，積極采取相應措施，確保財政收入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新扶持經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進“撥改投”，加大資金“因素法分配”力度；加強專項資金管理，特別是要充分發(fā)揮政府投資引導基金的作用，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快預算執(zhí)行進度，提高項目支出預算執(zhí)行的均衡性，最大限度減少資金沉淀；全面實施預算績效管理，硬化預算約束，依法及時調(diào)整預算，嚴禁超預算或無預算支出。積極推進財政事權和支出責任劃分改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。切實加強政府性債務管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要抓緊整改到位；盡快完善制定政府債務管理辦法、風險應急處置預案，建立終身追責和責任倒查機制，嚴禁違法違規(guī)舉債擔保或隱性債務的發(fā)生，確保債務額嚴格控制在本級人大常委會批準的限額內(nèi)；認真做好企業(yè)擔保圈、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域風險防范和處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康領先發(fā)展。